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肖柏林：关于森林资源管护和监测的几点思考

党的十八大以来,习近平总书记等中央领导同志多次对加强林业草原建设工作和依法查处破坏林业草原资源问题作出重要批示,充分体现了以习近平同志为核心的党中央对保护生态环境的严格要求,对破坏林业草原资源违法行为“零容忍”的坚定决心。近年来,在上级林草部门的坚强领导下,浏阳坚持以习近平生态文明思想为指引,绿色发展按下“快进键”,生态文明建设进入“快车道”,成功申创全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地,林长制工作获评国务院真抓实干督查激励,为浏阳走好生态优先、绿色发展之路奠定了良好基础。

虽然我市森林资源管护和监测取得了一定成效,但对标对表习近平生态文明思想,与人民群众对优美生态环境的期盼相比,我们的工作仍有一定差距,一些突出生态问题亟待解决,主要表现在:

一是统筹保护发展不够。党的二十大报告强调:必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。近年来,浏阳纵深推进林长制改革,以最严格制度、最严密法治实现了“山有人管、林有人造、树有人护、责有人担”,形成了保护发展林草资源的强大合力。但是,随着我市经济社会的高速发展,各种重点项目、民生项目相继落地,年可利用林地指标与实际需求仍有较大差距,保护与发展的矛盾依然存在,一定程度上催生了未批先占、少批多占等涉林违法问题。同时,由于国土绿化、油茶高质量发展、松材线虫病防治、生物防火林带建设等林业重点项目的大范围实施,个别乡镇只注重项目推进速度,忽视林木采伐手续办理,市域内滥伐林木现象频发。

二是基础能力依然薄弱。乡镇机构改革后,林业基层基础力量缺失,人员变化频繁,不熟悉林情不懂专业技术,业务管理存在较大漏洞。森林资源监测技术与业务融合程度不深,统一集中的效益还没有充分发挥,数据资源开发利用水平不高,信息化支撑林业治理能力和治理体系现代化的作用有待加强。信息资源体系还不够健全,数据的系统性、规范性、准确性有待提升,跨地区、跨层级、跨部门信息共享和业务协同不够,“全市一盘棋”格局还没有真正形成。

三是遗留问题亟需解决。浏阳是花炮大县,2022年共有烟花爆竹持证企业549家。因安全生产的需要,花炮企业都建在林区,其安全隔离带等用地历史遗留问题没有很好地解决,欠帐太多,林地隐性消耗巨大。镇村两级对采伐管理不够重视,取消木材运输证和木材经营加工许可后,木材经营加工单位没有管起来,采伐隐形消耗严重。林业基础数据失真,森林资源数据自相矛盾,问题积压较多,影响工作开展。

新时代如何管护、监测好森林资源,以“生态美”推动“共同富”,个人认为应该坚持在发展中保护、在保护中发展,不断创新践行“两山”理念的通道与机制,把“两山”理念纳入经济社会发展全过程,更好地推动绿色发展,更高质量地践行“两山”理念。

一是要提高思想认识。保护好森林资源,坚持走绿色可持续发展道路,实质上就是要正确处理人与自然、经济发展与生态环境保护、人与社会的关系。只有贯彻绿色发展理念,坚持资源节约、生态保护和环境治理并行并重,才能实现永续发展。作为生态文明建设的主战场和主力军,林业部门在抓好常规工作的同时,要进一步强化对森林资源的统筹、约束和监管的职责,压紧压实党委、政府主体责任,整合相关材料、量化督查数据、层层传导压力,确保“绿水青山”与“金山银山”相得益彰,全面实现人与自然和谐共生。

二是要健全体制机制。完善护林员管理。进一步细化网格化管理制度,通过科学考核、加大投入、开展培训等措施来确保护林工作落到实处。完善监管机制。明确片区中心林业工作站、执法大队等林业局下属机构和各乡镇(街道)主要职能职责,压实其监管责任,进一步构建完善事前指导、事中事后监管的全过程体系,对涉爆、矿山、养殖等重点对象开展专项执法行动,充分发挥前哨探头作用,做到第一时间发现问题、第一时间进行反馈、第一时间处置。完善督查体系。作为按月判读卫片试点地区,浏阳森林督查工作将进入常态化。要成立常态化专班,出台相关方案,明确时间、职责、流程,健全完善内业比对、外业核查、图斑交办、案件查处、林地回收、图斑销号等工作制度,一体推进森林督查工作。

三是要严查违法图斑。对涉林违法存量图斑,严格按照案件查处到位、林地回收到位、追责问责到位“三个到位”要求,进一步规范依法用林,实现存量清零。落实“长牙齿”的监管,压实乡镇(街道)、园区的属地管理主体责任,发挥“一长四员一大队”作用,对新增违法图斑处罚就高不就低,坚决不得以罚代刑,重拳打击一批,形成震慑。

四是要提升管理效率。继续优化行政许可流程,重新梳理涉林许可事项,确保许可事项全部进窗受理,全部行政许可均依法开展事中事后监管。简化林木采伐许可证办理流程,全面推行“林木采伐APP”,林农个人办理15立方米以下的人工商品林采伐证实行网上受理、网上办理、发送电子采伐证。充分运用人工智能、大数据等技术,加强智能搜索、智能问答、智能推荐等服务创新,建立政务服务事前主动推送、事中智慧审批、事后精准反馈的公众服务新模式,实现服务一站式集成、政策精准化直达、体验一体化便捷。

五是要做好用地保障。充分发挥乡镇林业管理机构审批服务前移、招商项目前置会、建设项目选址联合踏勘等工作职能,提前沟通、宣传用地政策,优化项目选址,重点项目应批尽批、应批早批,争取多批含金量高的项目,确保经济社会发展。充分发挥现代科技手段在事中事后监管中的作用,深入开发利用“浏阳市森林资源监管平台”,将系统应用于林地项目的现场查验、事中事后监管、日常巡护等各项工作中,提升事中事后监管精准化水平和及时化能力。

六是要提升林业信息化。抓住数据共享这个“牛鼻子”。突出数据赋能,激发数据要素在森林资源管护和监测中的效应倍增作用。一方面,全面推进公共数据、跨部门数据和部内数据打通及共享交换;另一方面,积极开展数据互操作和平台互信互认,实现数据服务的“可管、可控、可追溯”。

在新时代新征程上,林业系统将深入践行习近平生态文明思想,进一步将绿色发展理念融入各项生态保护工作,守护好浏阳的绿水青山,推动绿色发展,促进人与自然和谐共生。

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