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冯育青：湿地保护的“数据库”

2024-11-14   来源：中国绿色时报

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“老湿地”说的是江苏省苏州市湿地保护管理站站长冯育青。2009年，管理站成立，冯育青即任站长。至今，冯育青堪称苏州湿地保护领域的“数据库”。作为苏州市专家咨询团成员，他是苏州湿地保护与建设领域的灵魂人物。

湿地保护工作涉及湿地资源的监督管理、规划，湿地开发利用的监督管理，湿地生态保护修复工作等，两个“监督管理”的责任和难度都非常大。

抓住湿地资源管理这一关键问题，冯育青带领团队创新思路和方法，走出一条发展与保护两相宜的“苏州路径”，在提升了生态环境和市民生活质量的同时，实现了“诗与远方”的完美结合。

冯育青对创新的理解是：要把调查研究作为创新的基础，掌握客观规律的“方向盘”，谋划一个推进一个，久久为功。

开辟经济发达地区湿地管理的苏州路径

苏州地处通江达海之地，是中国经济版图最为活跃的地区之一，可谓寸土寸金。早期城市化和工业化过程中的围垦和基建，曾导致湿地生态功能明显下降。

如何有效发力，遏制湿地资源减少和退化，成为冯育青的关注点。

2010年，冯育青抓住苏州市委推出《关于建立生态补偿机制的意见》契机，大力推进湿地管理立法和规划工作。冯育青带领管理站工作人员穿梭于水乡的每一个角落，用双脚丈量每一寸湿地，调查掌握了大量的一手资料，研究起草《苏州市湿地保护条例》，提出“重要湿地保护范围”概念，在全市划定102个市级重要湿地，创新性增设了湿地征占用审核行政许可。通过对重要湿地开展征占用审核，有效遏制了随意侵占湿地的行为。近年来，苏州湿地资源总量逐步稳定。

2012年，苏州在全省率先、全国较早出台《苏州市湿地保护条例》，促使苏州在全国率先实施生态补偿政策。根据《条例》，每年对苏州市172个湿地村、32个水源地村进行生态补偿，补偿资金达1.5亿元。

苏州为全国湿地保护立法和依法行政提供了有益探索。

《中华人民共和国湿地保护法》立法期间，国家林草局专家组两次赴苏州调研。2021年，全国人大常委会邀请冯育青作为全国唯一的基层代表参与《中华人民共和国湿地保护法》立法座谈会，这是对苏州湿地保护成效的认可。

作为《苏州市湿地保护条例》起草组组长，冯育青主持编制了《苏州市湿地保护规划（2016—2030）》，起草了《市政府关于加强湿地保护管理工作的意见》《苏州市湿地保护修复制度实施意见》……有法可依有章可循，对标一流管理水平，管理站对推动苏州湿地保护工作有效实施和高质量发展功不可没。

构建部门联动湿地管理的苏州特色

湿地保护管理是一门综合的学问，形成合力，才能更好地保护湿地资源。

冯育青告诉记者，管理站成立之初，争议最多的是“一片湿地，已有多个部门在管，为何还要再加一个管理部门？”冯育青赴相关部门走访调研，抓住问题的“牛鼻子”，通过充当“沟通官”的方式，将湿地涉及水、生态、动植物、微生物、环境等综合性特点及相关政策转变为通俗易懂的语言，最终解决了一个个问题。如今，全市多个职能部门呈现了携手保护湿地资源的和谐氛围。

规划项目过去是先到国土部门审核规划用地范围。冯育青提出融合湿地保护红线与国土部门的土地利用规划红线、使建设单位在立项早期规避风险的设想。

冯育青带领管理站历时一年，将《苏州市湿地保护条例》界定的102个市级重要湿地边界范围制作成“图形化、数据化”的苏州湿地资源分布图，他们在国土及相关部门的积极配合下，将边界线一条一条比对、调整，最终实现了两条红线的有机整合。

现在，在铁路、高速、轨交等重大建设项目中，管理站都依法提前介入，参与制定和优化线路方案，规范办理各类湿地占用审核手续，尽可能减少湿地的占用。2023年，苏州把湿地保护和创建国际湿地城市的内容纳入“十四五”国土空间规划。

吸引人才投身自然教育的苏州方法

2012年，管理站在太湖国家湿地公园创办“湿地自然学校”，这是苏州第一处面向大众进行科普教育的场所。

“开办湿地自然学校的想法，最早是陪女儿玩的时候想到的。”冯育青回忆道，“孩子小的时候，我们经常带孩子去公园玩，但感觉公园里的自然活动很单一。要知道，自然教育不仅能让幼儿在自然环境中释放天性，还能培养他们的多种能力和素养，实现均衡发展。”

湿地自然学校成立之初，没有专业的老师，冯育青就带领管理站工作人员先学习后培训志愿者。随着自然教育活动场次增加，冯育青萌发了请专业人士做专业事的想法。

来源于生活和工作的真实体验，开启了冯育青湿地自然教育的创新之旅。

经过10年的探索，管理站创建了“行业引导 企业运作 志愿者助力”的湿地自然学校发展体系，核心就是培养一支高素质的自然教育人才队伍。

管理站积极发挥行业监督优势，为湿地自然学校搭建对外合作平台和网络。他们与世界自然基金会等机构建立合作伙伴关系，借助苏州市林学会环境教育顾问制度，从社会招募专家，持续为湿地自然学校提供技术支撑。此外，通过在苏州昆山天福国家湿地公园成立实训基地，为全国近400家湿地公园提供专业人才培训。

近年来，为稳定自然教育人才队伍，冯育青积极与苏州市人社局协商，创新性提出开设自然教育人才职称申报，并在全市建立湿地星级讲师评估制度。他还推动将生态讲师、宣教课程方案、自然教育活动开展情况纳入全市湿地公园考核评价体系，让湿地人才有更多的表现和发展空间。

如今，苏州的湿地自然学校讲师已有20余人获批林业专业技术职称，19人获得星级讲师称号，成为全市湿地自然教育活动的中坚力量。近3年，他们开展1109次的自然教育活动和347次的主题宣传、研学等活动，受益群众16.3万余人次。

2020年，苏州市湿地保护管理站获得生态中国湿地保护示范奖。今年4月，苏州正式获“国际湿地城市”认证国家提名。冯育青憧憬有一天，当人们到苏州旅游，欣赏名满天下的古典园林时，能爱上自然教育课程，读懂苏州关于自然的另一面。

冯育青说，苏州发展史是一部城市与湿地共融共生的历史，湿地对苏州的意义不仅在于自然和文化价值，更在于其对城市可持续发展的重要作用。（李燕）