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编者按

为发挥典型示范引领作用，充分尊重群众首创精神，国家林业和草原局2021年11月25日印发了《林业改革发展典型案例》（第二批）。国家林业和草原局微信公众号陆续发布这些典型案例，供各地结合实际学习借鉴。

山西省实施公益林补偿收益权质押贷款制度

近年来，山西省森林面积不断增加，公益林补偿收益资金作为广大林农的长期稳定收益来源，增加了林农收入，促进了农村发展。但是由于全省公益林比重大，受采伐和开发利用的限制，大部分无法直接以其林木或林地的价值进行抵押融资，导致大量公益林成为难以盘活的“沉睡”资产。为解决这一难题，山西省探索开展了公益林补偿收益权质押贷款工作，指导各试点市县在权属证明、质押登记、账户监管等方面大胆创新，逐步探索出一套适应省情、高效便捷的运行机制，为全省提供可复制、可推广的好做法和新经验。

一、政策破题，把准“切入点”

2019年11月19日，山西省银保监局、省林草局、人民银行太原中心支行、省财政厅联合印发《山西省公益林补偿收益权质押贷款工作暂行办法》。贷款对象为合法持有林权证、林权类不动产权证书或林地经营权流转证、林权流转合同鉴证的中国公民或企（事）业法人。符合条件的自然人、法人可持公益林补偿收益权证明、履约承诺书及银行要求的其他相关材料向贷款银行申请办理。贷款额度依据申请人生产经营及产业发展等所需资金和公益林补偿收益权质押年限及金额确定，最高不超过年度公益林补偿收益的15倍，重点支持借款人开展林草相关生产经营。贷款期限根据贷款用途、借款人的实际还款能力和公益林补偿收益权质押年限确定。贷款利率优惠由贷款银行根据借款期限、用途、风险状况等综合确定，符合条件的可向林业主管部门申请财政贴息。政策的出台，为全省6400多万亩公益林赋予补偿质押权能，广大山区群众找到一条活树变活钱、资源变资产的有效途径。

二、试点先行，打通“淤堵点”

各市县积极响应，开展公益林补偿收益权质押贷款试点工作。2020年，在运城市垣曲县发放了全省第一笔公益林补偿收益权质押贷款60万元，贷款户将利用贷款资金继续开展造林绿化，真正实现取之于林、用之于林、以林增收、以林致富。晋城市将公益林补偿收益权质押贷款作为林业改革和惠农扶贫的重要内容，选择沁水农商行作为试点单位，指导其制定《林权抵押管理办法》《公益林补偿收益权质押暂行办法》，以点带面，层层推进，将试点经验在全市复制推广，形成“林业部门备案登记―出具生态公益林补偿收益权证明―经营主体申请贷款―通过人民银行动产融资统一登记公示系统办理质押登记―林业部门办理质押备案”的业务流程，有效破解了公益林补偿收益权核实难、登记难的问题。

三、注重创新，破解“困难点”

临汾市大宁县进一步创新公益林补偿收益质押贷款制度，由于林农公益林补偿收益标准不高，即便按公益林补偿收益的15倍筹资额度仍不能满足发展需求，县林业局和县农商行多次协商论证达成协议，联手推出“惠宁林益贷”即公益林补偿收益质押贷款项目，无论林农公益林补偿收益多少，都将最低贷款授信额度调整为8万元，公益林补偿收益15倍超过8万元的，贷款授信额度上浮到15倍，目前，大宁县公益林补偿收益质押贷款已发放11笔，贷款授信额度达到230万元，为集体经济组织和林农拓宽了融资渠道。

山西省公益林补偿收益权质押贷款的顺利落地，有效拓宽了林业企业及农户的融资渠道，进一步提升了金融机构服务乡村振兴、服务绿色发展的能力，有利于促进林权流转，推进农村改革。目前，全省已有4个市开展公益林补偿收益权质押贷款工作，共发放贷款980万元。