深化集体林权制度改革 | “两票”打通“两山”转换通道

集体林占我国森林面积的60%，涉及1亿多农户、5亿多农民，是维护国家生态安全的重要基础，是实现乡村振兴的重要资源，是提升碳汇能力的重要载体。

　　习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动集体林权制度改革。多年来，改革工作接续递进，集体林业发展潜力逐步释放，三大效益稳步提升。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化集体林权制度改革方案》，为我国林业改革发展提供了基本遵循和行动指南。

　　2022年4月27日，福建省漳州市在探索生态产品价值实现机制上迈出了关键性一步。

　　这一天，漳州市南靖县南坑镇南塘村委会、林农代表分别获得全国首张林业地票、漳州市首张林票。

　　林业地票，是指村集体经济组织或村民委员会以提供林地方式入股，参与国有企事业单位从事合作造林或经营现有林，并由国有企事业单位按村集体所提供的林地折算投资份额，制发的股权收益凭证。林票，是指国有企事业单位与村集体及成员或其他投资人，以林地经营权入股或出资方式，参与合作造林或经营现有林，由国有企事业单位按出资入股折算投资份额制发的股权收益凭证。

　　“简单说就是出地给地票，出钱给林票。”漳州市林业局林改科科长给出了最通俗易懂的解读。

　　为确保村集体和村民从地票中获取收益分红，漳州市由国有林场提供兜底回购保证，保险机构提供托底赔偿保障。

　　依托省属国有林场，漳州对造林项目进行集约化规模经营，村集体和村民分别以“地票”方式分得3％和17％的股份纯利，国有林场作为经营主体分得控股的51％分红，同时对社会资本开放剩余29％股份投资“林票”渠道，鼓励社会资本依法参与认购，保证了股份制林改的“源头活水”。

　　林业地票解决了林业无人经营、碎片化生产等问题，实现了经营适度规模化。

　　南靖县南坑镇南塘村，分山到户后，年轻人大多外出打工，有些人甚至不知道自家林地在哪；年老的村民也因体力等问题，很少去自家林地劳作，守着金山银山没法变现。

　　2022年，南靖县林业局将股份制引入集体林改，南靖国有林场与南塘村合作造林项目总面积4400亩。双方分别以技术、资金、管理和林地入股。项目计划改造低产竹林1800亩，培育阔叶林2600亩，建成名贵树种与速生树种混交林，实现长短周期兼顾、生态与产业平衡的复合林业规模化经营。

　　“该项目一期合作造林511亩，累计向南塘村发行林业地票44.52万股、林票178.08万股。一个轮伐期结束后，经测算，林票投资人每股投资回报率约为70%，村集体可从林业地票中增收75.63万元。”南靖县林业局局长庄忠鹏介绍。

　　截至目前，漳州首批改革样地4个村已实施1966亩，发放地票156.9万股、林票646.1万股。有3.13万亩试点正在陆续铺开，计划发放地票2047.2万股、林票2791.3万股。

　　漳州林业地票直指产权问题核心。林地所有权属于村集体，承包权归农民，经营权可流转。

　　在集体林改初期，漳州因地热条件好、林木生产快、投入产出比高的特点，吸引社会资本以低价长期承租集体林地。流转中，林地所有权和承包权被淡化和忽视，实际收益权在经营者手中，集体林改的红利未能让各方共享。

　　2022年4月，漳州在持续放活集体林地经营权基础上，将深化林改的着力点向巩固集体林地所有权和承包权上延伸，出台《林业地票、林票管理办法（试行）》，引导村集体和村民以林地所有权和承包权入股，实际出资人以林木所有权和经营权入股，将地票、林票作为二者的股权收益凭证，参与合作营造林项目分红。

　　探索创新出成效，漳州林业地票破解了融资难瓶颈，通过证券化运行，走出了一条政府主导、社会参与、市场运作、可持续的生态产品价值实现路径。

　　在制度上，漳州突破了其他地区由林业部门单独监管的局限，由林业、金融监管、人民银行、银保监4部门协同加强地票林票审核、发放和交易监管。

　　在技术上，由自然资源部门全程参与林地精准确权、构建林木生长模型，并自主搭建漳州“林业票证管理平台”“林业交易平台”，为“两票”提供全流程一体化管理。

在机制上，由项目经营单位提供产量及“两票”兜底回购保证，保险机构提供完全成本保障。

　　到2022年底，金融机构已向漳州全市国有林场授信2000万元，向试点村各授信500万元，发放首笔林业“两票”质押贷款9.5万元，全市林权抵押贷款余额1.74亿元，同比增长45.03％。

　　“漳州林业地票充分发挥了三次分配积极作用，破解了集体林地所有权、承包权、经营权‘三权分置’边界不清、权益不均、变现不易等问题，探索出一条‘集体得财、林农得益、经营得利、社会得绿’的林区共同富裕新路径。”漳州市林业局总工程师韩顺扬介绍。

　　漳州林业地票在福建省改革创新项目评审中获评设区市第一名。2022年6月，福建省委省政府出台《关于持续推进林业改革发展的意见》，推广“漳州地票”经验做法。

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