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解油茶产业发展之困之浅见

九江市云山油茶科技发展有限公司

（2023年8月17日）

今年以来，我们从相关信息得知：省委、省政府对油茶产业发展高度重视，其定位之高、力度之大、政策措施之多前所未有，《省委办公厅省政府办公厅关于推动油茶产业高质量发展三年行动计划（2023～2025年）》就是当前和今后一个时期我省油茶产业发展的新目标、新要求的集中反映。作为油茶企业我们倍受鼓舞，深感在当下油茶产业困难重重、低迷不振的严峻形势下，省委省政府出台的一系列政策措施就像“及时雨”、“强心针”，让我们感到了温度、看到了希望、增强了信心。我们真诚的希望：上面的政策能尽快落地，措施能快尽落实，计划能尽快见效，力度和热度保持不减和可持续。

九江市云山油茶科技发展有限公司创建于2008年，企业从无到有、从小到大，一路风雨，经过了15年的发展历程，可以说也是江西油茶产业发展的一个缩影。企业作为微观经济主体，对企业发展过程中的甜酸苦辣有着切身体会。下面主要就目前油茶企业面临的需要解决的最急迫、最需要、最现实的问题提出几点建议：

一、切实把金融支持落到实处。企业要维系、要发展都需要资金，而资金来源主要还是金融信贷。从现实情况看，企业融资难、融资贵的问题并没有从根本上解决。尤其是油茶种植企业，投资大、周期长、见效慢，受自然灾害的影响也大，因此，金融部门对此难免心存顾虑，支持的意愿不大，加上油茶种植企业又缺少银行所需要的抵押物，所以上面的要求一到基层银行就很难落实，包括地方财政“财园信贷通”政策也很少向油茶企业倾斜。应该看到，油茶种植客观上就是整个油茶产业的源头活水，没有稳定、繁荣的油茶种植业，什么延伸产业链都是一句空话。而油茶种植业又往往处在油茶产业链条上最弱势的地位，相对于产业链的其他环节，付出最多，收益最少，风险最大。业内就有这样一句话：“油茶种植业不是有钱人做的，而是有情怀的人才做的”。因此，要振兴油茶产业首先要振兴油茶种植业，扶持油茶产业首先要扶持油茶种植企业。

金融支持最重要的是两点：一是从长远角度看，要根据油茶种植业的生长规律和产出周期特点，设计出“油茶专项贷”金融产品，贷款期限至少15年，甚至是20年以上，并保持这一政策的稳定性和长期性。地方政府应配套建立贷款担保机制，为消减金融部门“顾虑”、“惜贷”心理创造必要条件。二是就当前而言，最紧迫的是政府要尽快协商金融部门，建立“到期项目贷款转流贷”的政策措施，从我省情况看，今年项目贷款到期还贷的油茶企业肯定不在少数，不要让贷款本金因暂时还不起而成为压垮企业的“最后一根稻草”。创办一个企业需要几年、十几年甚至几十年的艰苦努力，但垮掉一个企业就在一夜之间，如果某个油茶企业贷款本金偿还有困难，到期未还银行就会给你一个“企业不良”，甚至进行资产封冻，一个好端端的完全可以挽救的企业就因此毁于一旦。这是何等的可惜！实际上，把项目贷款转为流贷对各方都是好事，银行仍然有了利息收入，企业获得了生存条件，它会倍加珍惜，会积极寻找发展机会，创造发展条件，有了企业就有了就业、税收，也有了缴纳银行的利息，对银行而言也没有风险，技术操作也不难。既然有利于各方就值得去做，而且要尽快去做。

二、切实把密林改造落到实处。油茶林过密是我省油茶产业发展中面临的突出问题，也是普遍性问题。从现在情况看，凡是2005年开始种植的油茶林，每亩至少可以间伐或除去1／3的油茶树。油茶过密带来的问题是显而易见的，主要是：影响通风、采光，而导致鲜果产量和品质严重受损，无法达到预期；因为过密，也会引发多种病虫害；因为过密，导致下脚枝干枯，经过修剪后，使树冠树干越修越高，产果枝减少，不仅影响产量，而且给人工采摘带来难度。这些年，油茶种植企业也深深体会到了茶林过密的严重危害性，也采取了移栽、间伐、重度修剪等措施，但由于面积大、成本高、砍伐的树难以处理等原因，解决茶林过密的问题并没有真正破局，看看省里有一定规模的油茶林，无不如此。建议在全省开展一场密林改造大会战，制定密林改造标准和财政专项补助标准，企业有需求、政府有要求加上财政有补助，此事只要发动就会一呼百应，只要实施就会立杆见影。

可喜的是，用于密林改造的机械在国内已经出现了，虽然是德国引进的，但有理由相信，只要国内有市场，国产机械就会很快出现。就在七月份，郑州林机机械设备有限公司就带来了一台这样的机械，在我云山油茶基地进行了实地操演，效果很好，十几年的油茶树它连割带推，然后就地粉碎，一分钟左右，一棵冠径3米左右的油茶树就变成了木屑，回归于地。听说在此之前他们还在吉安、高安也做过类似操演，各方反应良好。据了解若承包给专业公司来做，每亩成本只需200元左右。在密林改造过程中，我们还可以在良种选择上“留优去劣”，油茶籽采摘后，也是可植树季节，去密移栽两件事可同步进行，而且是一劳永逸。密林改造实际上就是低产林改造的一种重要方法，而且这种方法最简单、最管用、最省钱、最有效，建议省里尽快出台相关标准，早实施、早见效。

三、切实把油茶籽“稳价”落到实处。油茶籽价格因受市场波动、干旱等自然灾害的影响，上下涨跌差距很大，有时会超过50％。我们发现这些年，尽管油茶鲜果或干籽价格波动很大，但作为油茶的终端产品茶油的价格则相对稳定，波动不大。这说明油茶籽价格受人为炒作、操作的因素很大。有不少中间商很有价格操弄经验，他们收购往往采取低价先收购散户、农家小户，造成价格不高的现实和舆情，然后再集中“围攻”油茶种植大户，各个击破，很多企业大户开始信心满满的坚守，希望卖个好价钱，但到了最后是一退再退，无奈地接受了残酷的价格现实。而这种价格并没有客观真实地反映市场状况。油茶籽价格直接关系到种植企业和农户的积极性，在人工成本居高不下甚至是年年上涨而价格又无法预测和掌控的情况下，不少油茶种植企业纷纷倒闭，要么贱卖，要么林地抛荒，选择放弃，有的农户干脆砍掉油茶树而改种果树。其实稳住价格并不难，政策可参照“粮食保底收购”模式，政府可以在全省合理布局，投资建设若干个油茶籽保鲜冷库，当市场收购价低于保底价时，政府就该出手了，也就是出资收购，并做到应收尽收，可以肯定市场价格形势就会很快被扭转。而且政府保底收购，到时再以合适的价格通过招投标形式卖给茶油加工企业，至少是不赚也不亏，更重要的是稳定了人心，保住了油茶种植企业和广大农户的积极性，彻底消除了他们的后顾之忧。现在，上级又在层层分解下达油茶扩种任务，而且扩种面积还不小，如果“稳价”的政策措施不跟上，要基层单位和干部去完成这一艰巨的任务压力是非常大的。

四、切实把“融合发展”配套政策落到实处。油茶种植从本质上说是属于大农业的范畴，而农业本身的特性就决定了它就是一个弱势产业。因此，必须跳出就油茶搞油茶、就种植搞种植的圈子和模式，鼓励和支持各地和各油茶企业，因地制宜、因企制宜，走“油茶产业＋N业态”融合发展之路，形成多种产业、多种新形业态相互依存、相互补充、相互促进、相得益彰、共同繁荣发展的生动局面。比如有些油茶企业有自己的油茶基地，区位条件、交通条件、生态条件、周边旅游资源和城市人口资源都很好，就可以依托油茶产业发展乡村旅游业、康养业、大中小学生劳动教育和研学实践教育基地，企业的“进水口”就多了，收入渠道多了，市场竞争力也增强了，油茶企业可持续发展的动力和后劲也就有了。反过来，企业对财政税收的贡献、对社会就业的贡献也随之“水涨船高”，岂不是两全其美？因此，对有条件实现多业融合发展的企业，政府应给予大力扶持，注意立标杆、树典型。特别是在配套建设用地、硬化林间道路、财政金融支持、典型品牌宣传等有关扶持政策上要向这类企业倾斜。这里需要指出的是，企业所具有的条件千差万别，在多业融合发展上，不应搞一刀切，搞一张施工图，要一切从实际情况出发，尊重企业的创造和选择。项目资金的分配要依规依法，公开透明，公平合理，使政策效能真正发挥它应有积极作用。