关注森林网

雪峰山绿雾腾腾，沅江水碧波滔滔。田间禾苗青青，溪边绿树成荫……山水作画，将夏日的怀化点染得格外苍翠。

殊不知，这山水不只可作画，还流金淌银。怀化积极探索生态保护与绿色发展路径，前不久入选首批国家生态产品价值实现机制试点。

怀化生态产品价值如何变现？连日来，记者入山林、进企业、访农户，寻找答案。

剥离经营权

激活了山水

湖南补天健康产业控股集团有限公司副总经理徐朝东，见证了怀化如何将绿水青山变成金山银山。

两年多前，该公司相中靖州苗族侗族自治县渠阳镇三和村一片林地，计划种植茯苓、栀子等中药材，但苦于无经营权，只能“望林兴叹”。

同样“望林兴叹”的，还有承包这片林子的负责人：林木尚未达到砍伐年限，无法变现；有发展林下经济的想法，但缺乏技术与资金。

当时，怀化和全国多数地区一样，实施的是林地、林木与林下空间的产权一体化模式，林地的所有权和经营权没有分开，经营主体必须同时获得林地承包权和所有权，且需具备专业的林木和林下经济经营能力，门槛要求高、筹资压力大、发展难度大。

靖州探索实施林地改革，制定实施土地（生态产品）经营权登记管理办法，将所有权、承包权和经营权三权分离。对林地经营权及其派生的他项权利予以确权登记，明确可在地上、地表和地下分别设立经营权，经营权人持经营权证可进行融资抵押、置换、流转。

改革春风吹来，解了湖南药业和林地承包者的“两难”。

湖南补天健康产业控股集团有限公司在该林地建设中药材基地，对地上部分产出的铁皮石斛，地表部分产出的金丝皇菊、栀子，地下部分产出的茯苓、黄精、玉竹等经营权进行登记办证。同时明确以劳务合作、入股分红等形式，带动村集体和农户抱团发展。

“登记办证后，我们凭借经营权证获得银行1000多万元贷款。”徐朝东说，基地建成后，可实现年产中药材1万吨、产值3亿元，直接带动300余人就业，带动20个村集体经济增收，每村每年至少增收2万元以上。

“目前全县已办理生态产品经营权登记465件，涉及林地面积1.65万亩，共发放各类生态产品担保贷款超1亿元。”靖州苗族侗族自治县林业局改革办主任段丽萍说。

经营权剥离，解开了将林地、林木与林下空间产权捆绑在一起的绳索，沉睡的山林“苏醒”。靖州此项改革，入选中国改革2023年度地方全面深化改革典型案例。

经营权改革启动后，“苏醒”的不只是村民屋后的青山，还有门前“起舞”的绿水。

白天，和平湖静静流淌。夜幕降临，水幕秀开启。游客登船游龙津风雨桥、和平大桥、天后宫，在“遗世侗乡梦逐月”“沅有芷兮澧有兰”“一纸降书落芷江”等水幕表演中，沉浸式感受“水岸街坊船，芷江不夜天”的繁华。

“和平湖夜游项目，是探索水域三权分离的成果之一。”芷江侗族自治县发改局局长王英介绍，该县从水域所有权、管理权中分离出水域经营权，引入市场竞争机制，将经营权承包给企业或个人，并颁发水域经营权证。承包经营者可对相关水域进行开发，也可流转水域经营权，或用于抵质押贷款。

“水域经营权证到手后，我们启动桥体水幕设计，并获得银行贷款1.5亿元。”和平湖夜游项目负责人张科说，去年，该项目实现营业额920万元，带动街区、文体商旅综合商户营业收入达2000万以上。

贷款模式创新

山水得以“变现”

“生态优势，一直是我们引以为傲的资本。”怀化市发改委副主任杜军介绍，该市森林覆盖率达71.04%，林地面积、森林蓄积量、森林覆盖率均居我省首位，是全国九大生态良好区域之一和国家重点生态功能区。

尽管资源丰富，但长期以来怀化人“捧着金饭碗受穷”。主要在于生态产品难度量、难抵押、难交易、难变现。

为打通关卡，怀化成立由市委书记任顾问、市长任组长的推进生态产品价值实现机制工作领导小组。联合中国科学院生态环境研究中心，编制生态产品总值核算规范，形成国内首个地市级生态产品核算报告。

“摸清生态资产‘家底’，解决生态资产怎么算的问题还不够；最核心的关卡，在于打通变现渠道。”杜军说。

在实践中摸索，怀化将创新林权贷款模式作为突破口。

“2012年，我们开始探索林权抵押贷款，但进展缓慢，到2021年贷款总额不足300万元。”湖南会同林业投资有限责任公司副总经理林斌说，“主要症结在于当时政府只负责搭台，唱戏的是银行与林农，缺少风险联结机制，银行不愿贷、林农不敢贷。”

会同县的改革，是在三权分开的基础上，将林地使用权、林木所有权、林木使用权三权整合，在全国率先推出可交易、可流通的绿色金融不动产权证。凭证可向银行抵押贷款，并在林木生产、林下经济种植等方面，享受政策倾斜。

同时，创新推出林权兜底收储、森林商业保险等制度，政府从财政拿出2000万元作为兜底收储启动资金，让金融机构吃了“定心丸”。

林斌介绍，兜底收储制度，即借款人逾期1个月还不能还款时，由县林投公司按不高于抵押林权评估值65%的价格进行兜底。偿还完成后，该公司既可以通过拍卖等方式将抵押林权处置变现，也可依程序向银行再用林权申请贷款。

森林商业保险，即保险公司向抵押林权贷款人，按照实际贷款额度3‰的标准收取保费。若抵押林木遭受冰灾、虫灾、火灾、水灾等灾害，依据损失程度，由保险公司按程序理赔，最高能获得实际贷款额90%的资金赔付。

“升级版的林权贷，让我们免除了‘收不回’的担心。”中国农业银行会同支行行长刘平铸坦言。

“一棵杉树平均要等20年才能采伐变现，如今，我用700多亩林地的林权就贷了100万元，这让我有了继续扩大造林面积的底气。”林户石建林说。

目前，会同县共发放林权抵押贷款3.7亿元，撬动社会资本投资近30亿元，带动农户增收近4000万元。

以林权贷为桥梁，该县引导企业、合作社、林农抱团发展。林企依托村级合作社，以出租或入股的形式，流转林农零星林地建设原材料生产基地，凭借绿色金融不动产权证向银行贷款，并向村级合作社支付管理费。林农每年可获得土地流转费或分红，还可优先到基地务工。

“公司流转竹林2万余亩，目前已支付5年的土地流转费及村集体管理费300多万，其中仅向泥湾村就支付100多万元。”湖南绿地高新农林开发有限公司副总经理王苛嘉说，“我们利用贷款进行企业技改扩规，今年产值预计能翻番。”

目前，该县共有8.3万亩林地林权流转到了林企、林业大户，新成立各类林业产业合作社40余个，实现林农得实惠、合作社得发展、企业得效益。

【短评】

为“两山”转化探路打样

廖声田 肖畅

怀化立足自身资源禀赋，用生态产品价值实现机制的“钥匙”，打开“两山”转化的大门。

生态产品价值实现机制是一项开创性的改革任务和复杂的系统工程，涉及范围广、政策链条长、工作环节多。“入门”的怀化，还在尝试和探索，而且，这个过程中还存在协同推进机制不够顺畅、价值变现壁垒高等问题。如何借助改革契机，将生态优势的“好牌”打成发展胜势的“赢局”，任重而道远。

道阻且长，行则将至。此番“打头阵”，给怀化林业经济未来发展，带来了美好希望和无限可能，这或许也可为经济欠发达地区的“两山”转化实践，探个路、打个样。