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陆良县天然林保护和修复存在的困难问题及建议

截至2023年，陆良县有效保护67.55万亩天然林资源，全面禁止天然商品林商业性采伐，建立了天然林生态保护体系。

一、天然林生态保护

1、严格实施天然林全面保护。对全县所有天然林 实行科学保护，禁止毁林开垦、将天然林改造为人工林以及其他破坏天然林及其生态环境的行为。全面停止天然林商业性采伐，从严控制和监管农村居民生产生活自用材及薪柴采伐天然林，严禁移植天然大树进城，严禁天然林皆伐改造，规范天然林抚育采伐管理。

2、合理确定天然林保护重点区域。按照国家、省、市天然林保护相关技术规定，依据国土空间规划划定的生态保护红线以及生态区位重要性、自然恢复能力、生态脆弱性等指标，合理确定天然林保护重点区域，分区施策，分别采取封禁管理，自然恢复为主、人工促进修复为辅或其他复合生态修复措施。

3、严格执行天然林用途管制。对纳入保护重点区域的天然林，除林业有害生物防治、森林防火等维护天然林生态系统健康的必要措施外，禁止其他一切生产经营活动。严格控制天然林地转为其他用途，除国防建设、国家重大工程项目建设特殊需要外，禁止占用保护重点区域的天然林地。

4、积极推进天然林绿色发展。在不破坏地表植被、不影响生物多样性保护的前提下，可在天然林地适度发展休闲旅游、森林康养等绿色富民产业，拓展“两山”转化通道，增加林农收入，促进林农增收致富。

5. 加强天然林管护能力建设。建立天然林保护管理责任书制度，县级人民政府与有天然林管护任务的乡镇人民政府（街道办事处）、有天然林管护任务的乡镇人民政府（ 街道办事处 ）与村集体经济组织层层签订保护管理责任书。以县为单位统－安排森林管护，落实管护责任，实现辖区森林资源管护全覆盖。建立天然林管护体系 ，加强护林队伍建设，充分运用高新技术，构建现代管护网络。健全天然林防火监测预警体系，加强天然林有害生物监测、预报、防治工作，有效控制自然灾害对天然林资源的危害。

二、存在的问题

陆良依托中央财政森林生态效益补偿资金项目和中央财政天然商品林停伐保护补助资金项目对天然林实施了全面的保护，但因缺乏项目支撑，天然林生态修复工作相对滞后；财政拨付森林生态效益补偿资金不到位，2018年至2022年共4年，财政滞留中央财政资金共计2948.4万元，因市对县林长制考核，中央直达资金拨付率要求达90%以上，2023年森林生态效益补偿资金拨付680万元，滞留财政57.1万元；2018年、2020年森林抚育项目已实施，财政滞留中央财政资金150万元，2021年森林抚育项目无法实施；2019年珠江防护林项目已实施并竣工仪式和交付，财政滞留中央财政资金120万元，2020年珠江防护林项目，因资金问题，被国家发改委多次通报，县人民政府于2023年4月召开专题会议专题研究，要求发改、财政、林草等部门务必提高政治站位，按照项目工程款，现项目已经完工，资金仍未拨付；生态护林员管护费低而拨付不及时，导致管护效益低，等等。导致生态修复项目无法推进、无施工单位投标、推项目、不愿要项目等现象，严重影响天然林保护和修复的积极性。

三、对策建议

1、加快推进退化天然林生态修复。根据天然林演替规律及其立地条件、林分类型、经营目标等，科学编制作业设计，对退化天然林适当采取割灌除草、定株抚育、补植改造等人工促进措施，开展生态修复，规范修复质量评价和档案管理，加快林分正向演替，逐步提高其生态功能 。

2、开展天然中幼林抚育。坚持因地制宜、科学施策，强化天然林人工促进更新，加快天然针叶纯林改造，推进萌生次生天然林抚育，加大改造和补植力度，促进林下阔叶树生长，大力营造混交林、复层林，优化森林结构和树种组成，促进形成地带性顶极群落，持续提高天然林质量效益和生态功能。

3、加强天然林检疫性有害生物监测防控工作。建立健全疫情监测防控责任制，特别针对松材线虫病，要进一步加强疫木源头管理，加强入境松木复检工作，坚决杜绝带疫松木入境。一旦发生疫情，严格执行《松材线虫病疫区和疫木管理办法》，全面落实以疫木清理为核心、以疫木源头管理为根本的防治新思路，全面开展疫木清理除害，落实集中除治制度和疫木山场就地粉碎措施， 严防疫木流失和疫情扩散，确保天然林健康安全。

4、强化天然林保护修复科技支撑。加强与科研院校、技术推广机构广泛开展天然林保护修复合作交流，学习借鉴先进技术理念，加快成果转化与技术推广，为天然林保护修复提供科技支撑。

5、加大投入保障。在完善财政支持政策方面，统一天然林管护与国家、省级公益林补偿政策。对集体和个人所有天然商品林中央财政继续安排停伐管护补助，实现全覆盖。逐步加大对天然林抚育的财政支持力度，不断提升天然林质量。建议县人民政府按时拨付天然林保护和生态修复资金。

6、进一步增强全民保护意识。天然林保护是广大人民群众共同参与、共同建设、共同受益的事业，是一项长期任务。加强天然林保护科普宣传教育，充分利用各种媒体，提高公众对天然林生态、社会、文化、经济价值的认识，鼓励和引导群众通过订立乡（村）规民约、开展公益活动等方式，培育爱林护林的生态道德和行为准则，形成全社会共同保护天然林的良好氛围。

撰稿：资正义 

审核：李  彦