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林地流转难题在平台上破解了

2024-09-19   来源：中国绿色时报

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李金柱在给茶园浇水，粗大的水柱冲出洒水车，落向漫山的茶苗。不远处，郑有荣蹲着，用手丈量茶苗的高度，对记者说：“这是去年种的，今年太旱，才长到50厘米高，要不然至少也有60厘米。”

李金柱是安徽省滁州市下辖明光市张八岭镇岭南村农民。郑有荣是他的老板，也是茶园的负责人。去年，郑有荣从张八岭镇分批流转了1400亩林地，种了茶树、樱花以及青梅等，开展复合经营。其中，茶园300亩，都在岭南村。

说是林地，但石头也不少。张八岭地处江淮分水岭，20世纪末，荒山裸地，乱石突兀。岭南村党支部书记肖跃进介绍，当时全村荒山约1万亩，有林地不足1000亩。2002年开始，村里把荒山全部承包给村民经营，大家齐心协力植树造林，消灭荒山。

20多年过去了，树长起来了，可石头一点也没少，土地依然贫瘠。这1万多亩山林几乎没给村民带来什么收益。眼看承包期陆续到了，肖跃进有些着急，“怎样才能把这绿水青山变成金山银山呢？”

张八岭镇党委班子也着急，全镇10个村，情况都差不多。有的村林地质量不高，村民不愿意经营，企业不愿意承包；有的村“人情山”较多，土地流转隐患也多；有的村因个别村民不同意流转，导致碎片化林地难以规模化发展；还有一个普遍问题是村民没钱经营……“山要怎么分、树要怎么砍、钱从哪里来、单家独户怎么办，是我们必须解决的难题。”张八岭镇一级主任科员卢世祥说。

2023年，明光市探索了“一平台四统一”集体林改新模式，张八岭镇是唯一的试点。

当年7月26日，张八岭镇成立了由镇党委、镇政府指导的镇投公司，全镇下辖的10个村集体经济组织以股份合作社的方式入股镇投公司。镇投公司作为镇级森林资源运营平台，引导将分散林地“存入”镇级森林资源运营平台，由平台整合打包成集中连片的林地林木资源包。全镇林地统一产业规划、统一集中收储、统一流转发包、统一按股分红。

统一规划，使全镇有了产业发展的清晰目标。根据地形地貌和资源禀赋，镇里制定了“311”产业空间布局，即打造三大特色林业产业区、一批高质量林业产业集群、一批森林旅游景观点，形成青梅、苗木、麻栎 林下食用菌、中药材 森林旅游“长短结合、以短养长、融合发展”的林业产业发展一体化布局。

按照规划，岭南村将重点发展青梅产业及林下经济，打造青梅旅游景观和岭南绿美村庄。

统一收储和统一发包，避免了林地碎片化经营、“人情山”等问题。

首先是林业经营主体不再与农民直接接触租地。郑有荣说，以前流转上百亩林地，涉及几十户农民，挨家挨户谈判不仅交易成本高昂，而且一旦有几户农民不同意，就无法实现规模化流转，导致经营成本增加，现在直接和镇投公司谈判即可。

其次是林地价格稳定且增值。卢世祥介绍，林地流转的底价由村里定，但镇投公司要把底价报镇党委扩大会议研究确定。如果成交价高于底价，溢价归公司和村里共有，公司占70%，村里占30%。以前，一亩林地的租金平均50元，现在最低80元。

统一分红，是指各村的林地全部按股份分给了村民，村里每年要召开一次股东会议，确定分红和留存比例。郑有荣茶园的土地，就有李金柱家的股份。去年，李金柱家分红1000多元。

郑有荣算了一笔账，机械整地、地表清除、栽树种茶，再加上发酵枝丫草当肥料……每亩投入近5000元。好在选的茶苗不错，预计丰产期亩产干茶10公斤，按照目前的市场价估算，至少年均亩收入过万元。

听老板讲得头头是道，李金柱也不住点头。老板能赚钱，他家就能过上好日子。他在茶园工作月薪4800元，农忙时父母也来茶园帮忙拔草、施肥，每人日薪120元，再加上年底分红，他家可以年入6万多元。

滁州市林业局局长李继宏表示，党的二十届三中全会《决定》提出，“发展新型农村集体经济，构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益”，滁州市将持续深化集体改革，把“问题清单”变成“惠民清单”，全面推动林业发展从数量扩展向质量提升、效益增长转变，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。（吴兆喆 鲍安平 宋心灯）