自然资源部 国家林业和草原局关于开展全国森林草原湿地荒漠化普查工作的通知

自然资发〔2024〕78号

各省、自治区、直辖市自然资源主管部门、林业和草原主管部门，新疆生产建设兵团自然资源局、林业和草原局，中国地质调查局办公室、自然资源综合调查指挥中心，中国国土勘测规划院、国家基础地理信息中心、自然资源部国土卫星遥感应用中心，自然资源部重庆测绘院、陕西、黑龙江、四川、海南测绘地理信息局，国家林业和草原局各直属院（中心)、大兴安岭林业集团，内蒙古、吉林长白山、龙江、伊春森工集团：

    为全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，落实国务院领导同志重要批示精神，自然资源部、国家林业和草原局（以下简称部局）决定开展森林草原湿地普查和荒漠化沙化土地、石漠化土地调查监测（统称森林草原湿地荒漠化普查，以下简称普查）工作，现将有关要求通知如下。

     一、统一思想，提高认识。部局按照“三定”职责，统筹构建“10年一次普查、年度动态监测”的森林草原湿地荒漠化综合调查监测体系，每年产出成果。2024年，按照统一底图、统一标准、统一时点，采用图斑与样地调查相结合的方法，一体化开展普查工作，全面掌握全国及各省（自治区、直辖市，以下简称省）林草资源本底及生态状况，进一步丰富自然资源调查成果、深化完善自然资源“一张图”，为统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理、科学编制相关规划、实施碳达峰碳中和战略，推动林草事业高质量发展，促进生态文明和美丽中国建设提供基础支撑。各地各单位要提高政治站位，强化大局意识，以共同产出“一套数”  “一张图”为目标，统一思想和行动，扎实做好普查各项工作。普查工作完成后，继续按照部局《关于共同做好森林、草原、湿地调查监测工作的意见》（自然资发〔2022〕5号）要求，开展森林、草原、湿地调查监测（林草生态综合监测)。

      二、统一底图，夯实基础。在普查工作中，要将解决林草湿调查监测植被覆盖类型与国土调查地类不一致问题作为一项重要的政治任务。地类对接工作以国土变更调查成果为基础，部局将2023年度国土变更调查二级地类与林草湿调查监测植被覆盖类型套合比对，提取不一致图斑，并组织开展内业预判，形成地类对接工作图下发。地方自然资源主管部门和林草主管部门依据《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》的统一标准，按照国土调查以实地现状认定地类原则，逐一核实确认和调查举证，做好与普查相关工作统筹，外业“只跑一次”，地方地类核实确认结果逐级报部局共同审核。不一致图斑地类核实确认结果及时纳入年度国土变更调查成果。地类对接形成的林地、草地、湿地等范围内的二级地类图斑作为普查基本单元。普查可在国土调查确定的同一个二级地类图斑内，根据林地经营管理需要，对原有的细碎散乱林地小班进行调整优化，但不得突破国土调查的二级地类图斑。

      三、加强领导，统筹推进。普查工作由部局统一领导部署，建立国家统筹、省负总责、市县落实外业调查、各级自然资源主管部门和林草主管部门深度融合的一体化工作机制。部局成立普查工作领导小组，国家林业和草原局牵头开展普查工作，领导小组办公室设在国家林业和草原局森林资源管理司，普查实行分区包片负责制。国家林业和草原局林草调查规划院牵头负责，会同部局相关单位做技术支撑，设立普查全国技术支撑组。地方各级自然资源和林草主管部门要参照国家工作组织形式，建立一体化工作机制，成立由自然资源主管部门和林草主管部门有关负责同志任组长的领导小组，各单位要设立相应的工作机构，强化领导、精心组织、密切协作，集中开展林草湿荒图斑判读区划工作、共同核实图斑属性。省级林草主管部门负责组织开展样地调查。

     四、严控质量，确保进度。普查试点与普查前期工作同步开展，2025年6月形成全国成果报告，各省于2025年4月底前完成调查成果数据库汇交。国家成立督导组，开展工作督导和质量检查。邀请各级派驻自然资源纪检监察机构纳入政治监督。省级林草主管部门和自然资源主管部门共同制定实施方案，落实分区分片负责制和质量追溯机制；充分依托林草领域和自然资源领域调查力量，共同组建调查队伍;严格执行普查技术方案和技术规程，统一技术标准和方法﹔开展全员技术培训，注重培训实效，坚持持证上岗；合理安排进度，严把时间节点，严格工作程序，紧盯关键环节，确保按期完成任务。要严格执行县级自查、省级检查、国家级核查三级检查验收制度，落实事前指导、事中检查、事后验收制度，对图斑判读区划等重要工作环节全程跟班作业。省级林草主管部门和自然资源主管部门要组织技术支撑单位实施全过程质量跟踪，确保普查工作质量。

     五、健全机制，强化保障。各级自然资源和林草主管部门要切实做好协同配合，统一工作机制，形成工作合力，深度融合一体化推进普查工作，按统一标准、统一底图，产出一套高质量的普查成果。按照事权，尽快落实经费，确保物力、财力投入，保障普查工作顺利开展。建立安全保障机制，加强安全教育和管理，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，严格遵守工作纪律，确保人身、财产、廉政安全。严格落实国家信息安全制度，建立并落实普查数据保管责任，确保数据安全。

特此通知

附件:全国森林草原湿地荒漠化普查工作方案

自然资源部

国家林业和草原局

2024年4月30日