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内蒙古自治区党委常委、包头市委书记莫建成

包头市市长 呼尔查

　　城市森林是城市生态建设的重要内容，是城市现代化水平、城市文明程度的衡量标准和重要标志。加强城市森林建设，创建国家森林城市，对于改善生态环境，提高人民群众生活质量，促进经济、社会、环境可持续发展，具有十分重要的意义。

　　包头作为我国边疆少数民族地区和西部地区的能源、重化工业基地，是我国北方地区重要的生态屏障。长期以来，市委、市政府高度重视城市森林建设，带领全市各族人民努力改善城市生态环境，在狠抓经济建设的同时，不断加大城市森林建设力度，取得显著成就。近年来，曾先后荣获全国城市环境综合治理优秀城市、迪拜国际改善居住环境最佳范例奖、联合国人居奖、国家园林城市、中华环境奖等荣誉称号，特别是在2005年，作为我国中西部唯一城市成功入选首批全国文明城市。这些荣誉既是对我市经济社会建设的充分肯定和褒奖，也反映出作为两部地区生态脆弱城市加强城市森林建设的实践成果。截至2006年底，全市森林面积由建国初期的41.9万亩增加到391.9万亩，森林覆盖率达达到26.1％(不含草原牧区)；建成区绿化覆盖率达35.3％，建成区绿地率34.6％，人均公共绿地面积l0.7平方米，形成了“半城楼房半城树，林中有城，城中有林，绿染包头”的独特花园景象，向世人充分展示着经济腾飞的步伐和以人为本的发展理念，为创建国家森林城市奠定了坚实基础。

　　一、全面落实科学发展观，加快森林城市建设步伐

　　在落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的历史进程中，包头市委、市政府把提升城市品位、塑造生态和谐包头形象作为建设富裕民主文明和谐新包头的重要突破口之一，提出了“既要工业立市、又要生态兴市；既要加快发展，又要持续发展；既要奔小康，又要保健康"的城市森林建设理念。

　　首先，加强对城区和近郊地区的造林绿化。通过规划建绿、拆墙透绿、建景增绿、建路扩绿、见缝插绿等多种途径，在全市开展了以道路绿化为主体，包括公园、广场、旅游景点、单位、小区和城市防护林等在内的点、线、面全面推进的城区防护林体系建设。截止目前，以市区为核心绿化道路277公里，道路绿化普及率达95.2％，达标率达82.4％，已经形成了比较完整的道路绿地体系．与绿色廊道体系。在城市中心区建成了公园、广场52个，街头景点和小游园l20个，以各自不同的风格和特色为广大市民提供了理想的休闲、健身、娱乐场所。在城北、城中、城南分别营造了三条防护林带，在城中保护、建设了占地770公顷的赛汗塔拉草原生态园，是我国北方地区独一无二的具有天然草原特色的城市自然风景区。

　　其次，加强远郊农村地区的城市森林建设。我市农利地域广阔，对于改善城市生态环境发挥着十分重要的作用，成为城市森林建设的重要组成部分。自2000年以来，包头市先后启动实施了退耕还林(草)、天然林保护、沙源治理和“三北”四期四大国家林业重点工程，现已累计完成林业建设任务368．45万亩，实现了森林覆盖率年递增一个百分点的奋斗目标。先后建成了九峰山、南海子、巴音杭盖、梅力更等6个自然保护区，这6个自然保护区囊括了森林生态系统、草原与草甸生态系统、荒漠生态系统、内陆湿地和水域生态系统四种生态系统类型，自然保护区面积覆盖率达到7％，森林面积和森林蓄积实现了双增长。

　　“十一五"期间，我市要把加强城市森林生态体系建设、提高包头市生态环境的承载能力作为重要的工作环节来抓，认真贯彻中央和自治区关于加快林业发展的各项决定精神，继续加强国家林业重点工程建设，以国家林业重点工程为依托，大力实施好我市的荒漠化草原风沙源生态治理区、低山丘陵旱作农业生态治理区、大青山山体水土保持生态治理区、大青山南麓生态治理区四大林业生态治理区建设。依法加强对森林资源的管理和保护，加大保护生态宣传教育力度，进一步教育和引导广大群众提高生态意识，积极参与林业生态建设。毫不动摇地坚持走新型工业化道路，以经济结构调整为主线，以提高资源利用率为核心，严格环保准入制度，充分依靠科技进步和科技创新，大力建设资源节约型和环境友好型社会。

　　二、构建“三圈一带”森林布局，提高城市可持续发展能力

　　建设城市森林，增强城市可持续发展能力是现代林业发展的一个重要方向。国家林业局开展国家森林城市创建活动，是促进城市林业发展、加快国土绿化所采取的一项重要举措。我们要以争创国家森林城市为契机，全面加快城市森林“三圈一带”建设，为建设生态和谐包头打造一张重要名片。“三圈”即城区森林、近郊森林和远郊森林三个生态圈，“一带”是指以绿色通道工程为纽带，将三个生态圈连接贯通。

　　一是以建立长效管理机制为重点，建设城区森林生态圈。要突出长效机制的建立，推进城市绿化管理法制化，把城市建设和管理从以行政手段管理为主逐步转向以法律手段管理为主。通过实施城区绿化美化工程、城市景观亮化工程、旧城改造工程、城市道路改造工程等，使包头市的宜居程度不断提高，让森林生态景观成为包头市最鲜明的形象特征。

　　二是以缩小城乡造林绿化美化差距为重点，建设近郊森林生态圈。要不断强化中心城区对城乡结合部的辐射和带动作用，实行优先发展战略，通过加快小城镇建设、全民义务植树基地建设、发展非公有制林业、实施林业重点工程建设以及农业综合开发，尽快提高近郊地区的森林覆盖率和小城镇绿化覆盖率。

　　三是以遏制水土流失为重点，建设远郊森林生态圈。要加快九峰山、梅力更、南海子湿地、巴音杭盖4个自治区级自然保护区、湿地等保护区的晋级步伐，通过实施天然林保护工程、农田防护林建设工程、湿地保护工程及自然保护区工程，大力提高远郊森林覆盖率。

　　三、实现创建工作“四个统一”，全力打造生态和谐包头

　　创建国家森林城市、打造生态和谐包头，是一个内容丰富的系统工程，需要全市各部门、各单位及社会各个方面团结协作，共同努力。在创建活动中，要始终做到“四个统一"。

　　一是统一认识。通过创建国家森林城市这一具体行动，使广大市民的生态意识得到进一步提高，使我市城市森林建设的近期目标更加明确，从而形成加快建设的合力，促进我市阁土绿化、改善生态环境的进程，力争早日实现生态和谐包头的建设目标。

　　二是统一规划。创建国家森林城市是我市林业发展“十一五"规划的重点内容，与四大生态治理区建设相结合，与我市新农村新牧区建设相结合，统筹规划，统筹实施。特别要注重把林业生态体系建设和产业体系建系、眼前利益与长远利益的关系，打造林业发展优势，进而打造生态优势，实现经济效益、生态效益和社会效益的“三赢”目标。

　　三是统一领导。创建国家森林城市是包头市的一项重点工作。要充分发挥全市各级党委和政府以及林业部门的职能作用，把创建国家森林城市纳入工作目标中，作为“一把手”工程，由主要领导亲自抓、负总责，明确任务，落实责任，齐抓共管。充分利用新闻媒体加强对创建工作的宣传，动员全市上下齐心协力，形成创建国家森林城市的浓厚社会氛围，力争早日实现创建目标。

　　四是统一投入。建设城市森林、创建国家森林城市的薄弱环节在城乡结合部地区和部分偏远乡村，因此，要切实加大对上述林业发展薄弱地区的造林绿化投入工作力度。一方面要结合新农村新牧区建设；加大对小城镇造林绿化的财政投入；另一方面要积极争取国家林业重点工程项目实施，利用项目倾斜加以扶持。同时，要充分发动社会力量参与造林建设，进一步扩大非公有制林业发展的规模，不断总结经验，深化改革，大力保护、培育和开发利用好森林资源，为全面建成富裕民主文明和谐的新包头提供监视的生态保障和发展基础。