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作为湖南省林业十强县（市）之一的浏阳市，土地总面积751万亩，其中林业用地面积达到517万亩，2007年5月，启动集体林权制度改革试点工作，三年来，在不断巩固主体改革成果的基础上，大胆创新，积极探索出“阳光工程”、林权证抵押贷款、森林火灾保险、林业合作组织等一系列后续配套改革措施，有效地破解了制约山区林业发展的“瓶颈”，成为跳动在林区最活跃的“音符”。

　　木材指标“入村到户” 阳光工程富了林农

　　浏阳市官渡镇观音塘村村民林旭初对此深有感触，他家有20多亩山，由于精心管理，山上的木材长势喜人，但因为指标有限以及分配不公，三年都没有申请到采伐指标，存在“绿色银行”中的“钱”一直不能变为“现金”。自从2007年，浏阳市通过对生产单位编制森林经营方案、三榜公示等措施，来实施木材生产计划分配的阳光工程后，使得木材采伐指标直接入村到户，今年初，他申请批准的80立方米木材采伐指标，按市场收购价，轻松获利三万多元。

　　以前，木材采伐指标直接由林业主管部门统一分配到乡镇，有的不按资源状况进行分配将其作为有价证券，分配给非林权所有者，造成指标“满天飞”，有的甚至收取指标费来“经营利润”，每立方米木材采伐指标价格在市场上曾炒到200元。

　　为解决这一困扰林区的“心病”，探索出的“阳光工程”就是根据省厅下达的年度木材采伐计划，结合各乡镇、单位森林经营方案、资源情况摸好底，然后根据各村的申请进行综合平衡后，依据林农的申请及资源情况将采伐指标分到村民手中。

　　据统计，三年来，木材采伐入村到户后，共杜绝各项林业乱收费1000多万元，大大减轻林农负担，使林区更加和谐。

　　森林保险降低损失 为林业发展保驾护航

　　由于森林面积广、地形复杂、气候条件异常，浏阳也是一个森林灾害多发县（市），尤其是火灾每年造成的损失达到400万元以上。如何降低林农损失，巩固林改成果，成为市浏阳集体林权制度改革重点解决的难题。

　　早在1999年，浏阳市就试验性地开展森林火灾保险工作，投保方式和理赔手续比较简单，主要是在办理采伐运输手续时按每立方米木材收取3元保险费，发生森林火灾后每亩赔偿40元用于火烧迹地还林。

　　由于之前的森林保险基础较好，林农投保积极性高，2009年，浏阳市被列为湖南省政策性森林保险试点县（市）之一后，全市累计投保面积416.6万亩，完成计划84.46%，参保林户15130户。目前，对森林保险事故已赔付金额68.7万元，预计赔付400多万元。

　　马石窝林场场长刘谅由告诉我们，集体林权制度改革给林场上了保险。原来，2009年底的一次小冻伤，使林场竹林面积受灾，通过申报和现场勘查，今年，他收到了9.8万元的理赔款。

　　买一个商铺不如栽十亩油茶

　　“买一个商铺不如栽十亩油茶”。在浏阳市，林农发展油茶的积极性很高，原来从事其他产业的老板们都纷纷投资油茶产业，靠花炮起家的宋怀智就是其中之一。他投资2000万元成立了佳源农林产业开发有限公司，在油茶生长条件良好的淳口镇租赁林地5000亩种植高产油茶，在那里，我们看到油茶树苗都快1米高了，预计每亩年产最少可达到50公斤。

　　集体林权制度改革为油茶产业发展带来了前所未有的机遇，浏阳市提出，利用丰富的山地资源，把油茶产业打造成具有区域特色的优势产业和富民强县的支柱产业。

　　为给林农提高种苗、管理、加工全过程一条龙的技术服务，浏阳市建设了市、乡、村三级技术服务指导便民点，配备60名技术人员服务指导油茶种植户，尤其是在全市建立的6个千亩以上高产油茶示范基地，更是让农民实实在在地看到了科技的“魔力”，通过精心抚育，实现3年挂果、8年丰产。大量先进技术的推广和应用，使浏阳市油茶平均产油量由原来的每亩2.4公斤提高到现在的14公斤，亩平均年收入由原来的不到100元提高到700多元。目前，全市油茶林面积达到70万亩，其中高产油茶林16万亩。

(科技日报2010年10月28日第12版)