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“家里分了山、创业路更宽，政府来帮助、致富有靠山，昔日打工仔、今朝林老板。”这是林改后陕西省宁陕县返乡农民工说的最自豪的一句话。

地处南北分水岭交汇处的宁陕县，人口仅7.4万人。森林覆盖率达90.2%，农民人均拥有林地50余万亩，是陕西省重点林业县。自2007年开展集体林权制度改革以来，激活了广大农民爱林兴林的积极性，呈现出“林区稳定、林业发展、农民增收”的喜人景象。

打消顾虑 林改“五要五不要”

林改前，宁陕县长期以木头经济为主，随着天保工程的实施，林农在木头上再无文章可做，纷纷外出打工，打工人数占到全县劳动力的70%左右。农民说：“林是集体的，有钱不敢投，有劲无处使，只能外出打工挣现钱。”

2007年7月，该县作为陕西省试点县开始集体林权制度改革。为让广大林农支持林改，该县在林改中坚持实行“五要五不要”工作法（要一举成功，不要返工重来；要群众做主，不要干部说了算；要分类指导，不要搞一刀切；要阳光林改，不要暗箱操作；要及时调处纠纷，不要拖延积累矛盾），通过会议动员、算账对比、典型引导等形式，打消大家“林改可能是瞎折腾、折腾一阵就进行不下去”的顾虑。同时，制定了“三榜公示、一个标准”的硬杠杠，分配地块、方案制定、分配结果实行张榜公示；整个集体林地分配一张图控制、一套表统计、一个标准要求，确保图表册一致，人地证相符。

发展林业产业留住农民的心

然而，在一段时期内，林改留住了农民的身，但由于无产业可发展，很多人又动了外出打工的心。为此，该县在配套改革中，将发展林产业作为促进农民增收的主要措施，组建食用菌、干果、蔬菜、中药材猪苓、林下大鲵养殖等五大产业组，帮助农民面向市场发展林业产业。

通过协调贷款、政策倾斜、领导包挂、干部驻企等措施，培育松下菌业和龙泉大鲵两个龙头企业，不仅解决了几百人的就业问题，还带动了很多“明白人”自主创业。筒车湾镇农民张礼友，林改后对承包的300多亩板栗园进行嫁接改造，利用修剪的枝条发展袋料食用菌3万袋，加上林下养鸡、种植魔芋、栽培猪苓，年收入达到14万元。他感慨地说：“林改不仅留住了我们这些外出务工的人，更稳住了我们的心。现在既有山林作舞台，又有政府作靠山，正好甩开膀子大干一场”。

针对金融危机被迫返乡的5000多名农民工，该县筹资40万元，聘请20多名专业技术人员，巡回到各乡镇举办免费技能培训班，仅3个月就培训4300多人次。新场乡农民王朝政返乡后，利用学到的养蜂技术，办起了野蜂蜜加工厂，不仅实现了自身致富，还带动了当地100多户农户发展中蜂养殖，去年该乡养蜂由前年的480桶增加到1800桶。

配套改革让沉寂山乡热闹了

为进一步拓展林产业发展的空间，该县先后出台了林业产业发展、林权流转管理、资产评估、抵押贷款、森林火灾保险、资源保护和服务体系建设等配套改革办法，进一步激活了林业经营机制。通过建立县级林权管理服务中心，流转林地7万亩，发放林权抵押贷款470余万元。

在城关镇青龙村，记者看到，村民谷成明通过林权抵押贷款种植的1000多窝中药材猪苓即将进入收获期，仅这一项年纯收入可达2万多元。他告诉记者，在海拔1100米以上且生长于茂密林下的猪苓利尿抗菌药效极佳，被称为“黑金”，市场价格极高。

林改前，人们也在集体林地下种植，但是苦于不是自家林地，担心被别人挖走，猪苓种植量少也不成规模。林改分山后，集体林成了自家林，村民自愿成立了猪苓产业合作社，统一栽培技术、统一科技指导、统一市场服务，猪苓质量、价格显著提高，很多林农在猪苓产业中实现了发家致富的愿望。目前，全县猪苓已发展到80多万窝，1年后投入市场，每窝产值300元，总价值达2.4亿元，每年每人增加收入1300多元。

宁陕县林业局局长张守诚说，通过连续几年的发展，宁陕县农民人均纯收入增幅2009年跃居全省第一。财政收入也比林改前翻了近一番，先后为所有学校实施了“蛋奶工程”，为全县高中生免除了学杂费，为全县农民上了新型养老保险。随着条件的改善，昔日沉寂的山乡又热闹了起来。