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中共河南省新乡市委书记    吴天君

河南省新乡市市长    李庆贵

新乡市位于河南省北部，南临黄河，北依太行，为中原城市群及 "十宇"核心区重要城市之一，在河南省经济和社会发展中占有重要地位。现辖两市、六县，四区以及高新技术产业开发区、工业园区和西工区。总面积8169平方公里，总人口560万，城市建成区面积90平方公里，人口100万。曾先后荣获中国优秀旅游城市、国家园林城市，全国义务植树先进城市、中国最佳商业城市、中部最佳投资城市等，综合实力居全国百强市第79位。

近年来，新乡市委，市政府以创建国家森林城市为载体，积极开展以林业生态体系、林业产业体系和生态文化体系为主的现代林业建设，进一步改善生态环境，提升城市形象，提高城市品位，增加城市竞争力，探索和开创黄河流域创建国家森林城市的新路子。截止目前，全市现有林业用地面积21.53万公顷，有林地面积14.28万公顷，活立木蓄积量841.1万立方米，林木覆盖率25.30%，城市建成区绿地率达33.64%，城市绿化覆盖率达到36.05%，人均公共绿地面积达到9.35平方米，城市中心人均公共绿地7.33平方米。在全市形成了城区园林化，郊区森林化，通道(水系)林荫化、农田林网化、乡村林果化的城乡绿化一体化新格局。

一、突出森林支撑，构筑城乡一体化生态防护体系

新乡市委，市政府把营造优美、自然、舒适的人居环境，提高市民的生活质量，提供更多的生态产品，作为维护城市生态安全、增强城市综合实力的战略举措，大力发展现代城市林业，采取拆违造绿，拆墙透绿、沿河布绿、腾地建绿的措施，以林木植被为主体，乔灌结合，着力打造满目青翠、绿树成荫的森林城市。坚特改、扩、建齐头并进，以500米为服务半径，大力实施公园，广场和街头游园绿地建设；新建和更新改造了34条主次干道绿化带，道路绿化普及率100%，道路绿化面积达138万平方米，道路绿地率25.23%。市区主干道宏力大道，新飞大道、金穗大道、华兰大道等19条道路被命名为河南省城市绿化达标道路，占市区主干道总长度的82%；全市园林小区78个，占全市居住小区的63%，园林单位296个，占单位总数的62%；充分利用建筑墙体，围墙、花架等开展立体绿化，种植各种藤本植物10余种，面积达15万平方米；在城市周边、城市功能分区交界处建设三圈生态绿化隔离带，总长261.9公里，绿化面积2105.8公顷，有效地维护了城市生态安全。

农村绿化在依托重点工程成片造林的同时，大力开展"三网"绿化和生态文明村建设。2003年以来，先后完成退耕还林4.66万公顷，太行山绿化0.75万公顷，防沙治沙0.73万公顷，水土保持生物治理0.07万公顷，日本政府贷款河南造林项目1.0万公顷，速生丰产林4万公顷，全市成片造林面积达11.21万公顷；支渠以上水系已绿化2042.3公里，绿化率95%,县乡级以上道路已绿化1970公里，绿化率95.2%，农田林网已建设面积32.1万公顷，控制率93.8%；全市已有1474个村庄完成了造林绿化任务，占年度任务1361个村庄的108%。

二、发挥地域优势，打造林业"6655"工程

新乡市拥有太行山区，黄河故道区和黄河滩区，优越的区位优势和多种自然地貌为发展林业提供了良好的便利条件。在实施林业生态建设中充分发挥地域优势，打造特色林业，强力推动林业"6655"工程。一是建立六大经济林基地，在建设长垣0.67万公顷苗木基地，获嘉0.33万公顷花卉基地，封丘1.33万公顷金银花基地，延津2万公顷速生丰产林基地，原阳0.07万公顷鲜桃基地，沿太行山1.8万公顷经济林基地；二是建立六大生态园区，建设和完善辉县白云寺国家森林公园、凤凰山省级森林公园、延津县黄河故道省级森林公园，原阳县博浪沙省级森林公园，卫辉跑马岭省级森林公园，新乡县古固寨生态园区；三是建立五大防护林带，建设成环城生态防护林86.1公里，新长北线防护林110.2公里，107国道防护林86.2公里，京珠高速防护林85.4公里，黄河护堤林165公里；四是建立五条绿色长廊，建设新辉，新原、新延、新卫、新获五条快速通道的两侧绿化，总长102.3公里，绿化面积533.5公顷。同时，以贯穿市境、纵横交错的铁路、高速公路，国道、省道为主体，建成了十纵十一横的通道防护林生态体系。

为进一步奠定林业生态建设的基础，新乡市大力发展林纸，林板一体化、家具，干鲜果加工，花卉等产业，全市涌现出了4个林业产业龙头企业，林业产值突破28亿元。为提升产业发展水平，市政府先后支持林业部门建起森林资源信息化管理中心、种苗质量监测检验中心、森林病虫害监测中心、野生动物救护中心，四个中心的建立为创建国家森林城市特别是实现林业跨越式发展搭建了一个全新的平台。

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三、推进林权改革，增强林业生态建设的活力

新乡市在强力推进植树造林和加强森林资源保护的同时，大胆探索，积极实践，把集体林权制度改革作为林业发展的突破口，出台了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，成立了新乡市集体林权制度改革领导小组，加大了集体林权制度改革工作力度。截止目前，全市已完成林改3485个村，占总任务的97.6%，林改面积达到9.6万公顷，回笼资金9585万元。通过林改，解决了长期以来制约新乡林业发展的体制问题、机制问题、投入问题、管理问题，实现了"林农增收、林地增效、社会安定、多方共赢"的目的，形成了由过去的投资推动型变为改革拉动型的林业发展局面，林业发展充满了生机和活力。

四、坚持依法治林，加大森林资源保护力度

我市在加强林业生态建设的基础上，进一步加大森林资源保护管理力度，巩固提高造林绿化成果。首先，坚持建管并重，保持城市绿地稳步增长。先后制定了《新乡市城市绿线管理办法》，《新乡市城市绿化实施细则》、《新乡市园林绿地养护管理标准》和《新乡市园林绿地养护管理督察办法》，强化管护，落实责任，切实加强城市园林执法检查力度，强调各项新建、改建、扩建项目都要与绿化工程同步实施、同步验收，杜绝随意更改规划、侵占城市绿地事件。其次，严格执法，确保森林资源安全。我市严格控制森林采伐限额，密切监测森林火情，及时检疫和防治林业有害生物，依法打击破坏森林资源的违法犯罪活动。目前全市建立各级森林公安机构14个，木材检查站4个，森林专业消防队3个，森林病虫害防治检

疫站7个，全市无重大毁林案件和森林火灾发生，无危险性外来林木病虫害及有害生物入侵。其三，建档挂牌，保护古树名木。制定了《新乡市古树名木保护管理办法》，对全市21处，14个树种，249株古树名木进行了登记、编号、建立档案，明确责任单位和责任人，落实管护措施，使古树名木得到有效保护。

五、弘扬生态文化，建设新乡生态文明

生态文化是新乡森林城市建设的重要内容。通过生态文化基础建设、繁荣生态文化的载体，推进人与自然和谐价值观的树立和传播，林业生态文化建设取得突出成果。

(一)加强生态文化的基础建设

我们突出抓了以关山、万仙山、八里沟、百泉园林，潞王陵，比干庙等为主的森林旅游，以老爷顶，白云寺、西莲寺，大佛寺为代表的道教、佛教文化与生态文化的融合与研究，以牧野之战、官渡之战，陈桥兵变等为重点历史文化，发扬郑永和、吴金印，张荣锁艰苦奋斗，自力更生，绿化荒山，造福百姓的"太行精神"，进一步挖掘和弘扬太行山和黄河、海河流域生态文化，形成我市人文文化、历史文化、自然文化与生态文化的有机结合。并在此基础上进一步建设完善了太行山国家级猕猴自然保护区、黄河湿地自然保护区和现有森林公园，在全市建立了10个生态科普教育基地、5个生态文化知识教育基地、4个生态文化展览馆。

(二)建立繁荣生态文化的各种平台

我们积极倡导植绿、护绿、爱绿，兴绿的社会风气，广泛开展栽植"三八林"、"八一林"，"共青团林"，"公仆林"，"民兵林"等纪念林活动，大力发展生态游，乡村游和山水游，举办槐花节、桃花节、金银花节、玉兰节、连翘节、药交会，开办凤凰山森林公园建设纪念碑廊、南太行风景画展、陈庄花卉展、森林旅游文化产品展、林产品交易会等，充分挖掘黄河文化、太行山文化、森林文化、花文化、湿地文化、野生动物文化、旅游文化、园林文化等生态文化潜力，发展生态文化产业。

(三)树立和传播人与自然和谐的价值观

在生态文化的树立和传播中，通过文学、影视、戏剧、书画，美术、音乐等多种形式，大力宣传林业在加强生态建设、维护生态安全、弘扬生态文明中的重要地位和作用，大力普及生态和林业知识，增强人民群众的生态意识和责任意识，树立生态伦理和生态道德。在广大群众中开展生态文化教育，培养和提高人们保护生态环境的自觉性，牢固建立起人与自然和谐相处的价值观念；加强党员干部特别是基层党政领导干部的生态文化教育，对生态与经济的协调发展起到重要的影晌作用；在全社会开展 "做生态文明的倡导者、实践者和推动者"活动，形成爱护森林资源，保护生态环境、崇尚生态文明的良好风尚。

六、采取有力措施，确保创森工作顺利开展

一是强化领导。市委，市政府把创建国家森林城市与创建国家卫生城市，文明城市、园林城市、环保模范城市一起作为"五城同创"，列入重要工作日程，并在2008年春节后上班的第一天召开"新乡市创建国家森林城市，林业生态市暨凤凰山森林公园建设动员大会"，对创森工作进行重点安排部署。成立了以市委书记吴天君为政委，以市长李庆贵为指挥长的新乡市创建国家森林城市建设指挥部，指挥部下设六个专项工作组和一个办公室，具体负责创森工作的资金筹措，工程实施，舆论宣传、督导核查等，形成了创森工作强有力的组织保障，确保了创森工作的顺利进行。

二是加强宣传。创建国家森林城市活动开始以来，我市就把舆论宣传作为创森的重要工作来抓，制定了《新乡市创建国家森林城市工作宣传方案》，切实加大宣传工作力度。通过各种媒体，进行形式多样的 "创森"宣传，深入普及森林和生态知识，提高广大人民群众创建森林城市的积极性和自觉性，着力营造生态建设和生态保护的社会氛围，在全市上下形成了植绿、护绿、爱绿、兴绿的新风尚，市民对创建国家森林城市的知晓率达90%以上，支持率达95%以上。在"创森"工作中，我们始终把改善生态环境、提高人民生活质量、增加农民经济收入作为创森的主要目标，坚持创建为了群众，让群众在创建工作中得到实惠，从而赢得了广大群众对创建国家森林城市的理解、支持和参与，激发了创森工作强大的源泉动力，呈现出"家家都是创森主体，人人都有创森任务"的良好局面，在全市形成空前的创森热潮。

三是科学规划。在森林城市建设中，我们先后制定了《新乡生态市林业发展规划》、《新乡市林业产业发展规划》、《新乡市 "十一五"林业发展规划》、《河南林业生态省新乡林业生态建设规划》等一系列林业发展规划。在此基础上，聘请中国林科院和河南省林科院专家编制了《新乡市创建国家森林城市暨现代林业发展总体规划》，为开展国家森林城市创建工作提供了科学依据。

四是健全机制。我市下发了《关于抓紧做好创建国家森林城市验收准备工作的紧急通知》，将创森任务分解到各个单位和部门，明确责任，强化督察，抓好落实。市政府与各有关单位签订创建国家森林城市责任目标，明确各单位主要领导为第一责任人，主管领导为主要责任人，将创森工作纳入政府目标管理体系。成立效能监察组，实施专项督察，编发创森简报信息，宣传推广先进经验。将创森任务与林业生态建设资金挂钩，奖优罚劣，形成了创森工作有效的推进机制。

创建国家森林城市，既是改善人居环境，提升城市品位，优化投资环境，增强城市竞争力的有效载体，也是提高市民的文明素质，激发群众的创造精神，凝聚社会力量的有力抓手。目前，新乡市创建国家森林城市活动取得了阶段性成果，下一步，我们将不辜负关注森林活动组委会和国家林业局对新乡的厚爱，决心以此次考核验收为新的动力，以取得的成绩为新的起点，以更加完善的措施推动工作，以更加超常的力度抓好造林绿化，为建设生态新乡，幸福家园而不懈努力。