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鸡在树林里追虫啄草，有的还扑棱着翅膀飞上树梢。这是近日在甘肃省泾川县城关镇风咀山生态养殖示范区看到的景象。养殖场负责人张新岐说：“林改后，通过流转形式，我承包这里1050亩林地发展林下种植养殖，目前已养殖生态鸡5万多只。我还将400亩山杏实施了高接换头技术，改造成优良品种。若没有林改，这片林地就不会发展成这样好的产业和效益。”

张新岐的话代表了泾川县林农的心声。

泾川县地处陕甘交界处，是典型的西部生态脆弱区，有林业用地122.1万亩，集体林地117.86万亩，占96.2%，其中公益林104.6万亩，占88.7%。2008年，该县被确定为甘肃省集体林权制度改革试点县，把农村土地承包经营由耕地延续到林地，让农民依法享有林木的所有权、处置权、收益权，最大限度地发挥了林地的效益。

“集体林权制度改革，是农村改革的又一重大举措，是农村生产力的再次解放，群众参与林改的热情非常高。”泾川县委书记王学书说。

泾川县把群众满意作为林改工作的最高标准。在充分尊重群众意愿的前提下，泾川县因地制宜制订了林改实施方案，把林改纳入年度目标责任制考核范围，形成了党政一把手抓林改的工作机制。截至目前，完成勘界确权108.24万亩，占应改面积的100%；颁发林权证5.43万户、82.1万亩。明晰产权改革基本完成，深化改革起步实施。

“近几年村里人都靠温棚养猪过上了好日子，有了这8万元的贴息贷款，我就可以建3间温棚，再也不用去外地打工了。”前不久，家住党原乡东联村的吴学明在乡信用联社顺利通过林权证抵押，拿到了8万元的创业小额担保贴息贷款，为他解决了后顾之忧。他高兴地对记者说，“过去贷款没啥抵押，现在有了林权证，和城里人的房产证一样，农民贷款也有资本了。”

“林地分给了农民，如何让农民见到实实在在的经济效益？从配套改革、发展林下经济抓起。”王学书说，在完成分林到户主体改革的基础上，泾川县制定出台了《关于深化集体林权制度改革加快现代林业发展的意见》等13个政策性文件，成立了林业综合服务中心、森林资源评估中心和收储中心，建立了林业综合服务大厅，为群众提供林政执法、产权交易、技术信息等“一站式”服务。建立了50个林业合作经济组织和1处千亩育苗基地，建立了地方公益林补偿制度等。

集体林权制度改革配套措施落实后，全县完成农民自发造林6000多亩，栽植柿子、核桃等经济树种3.5万亩，种植柴胡、板蓝根等药材5100亩，林下养殖生态鸡13.4万只。在生态脆弱区的泾川县，林改开辟了一条“生态得保护，农民得实惠”的和谐发展之路。

（《农民日报》2010年11月1日七版）