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【论坛特稿】建设森林城市、促进社会和谐

媒体:原创  作者:宣传办
专业号:媛媛 2010/4/21 12:29:33
 

四川省委常委 成都市委书记 李春城

  成都是一座美丽的城市。近几年来,我们着力于进一步提升城市的品质和综合竞争力,按照“坚持科学发展、构建和谐成都”的要求,围绕“把成都建设成为中西部地区创业环境最优、人居环境最佳、综合竞争力最强的现代特大中心城市”的目标,大力推进森林城市建设,努力实现人与自然和谐发展,使这座“来了就不想走的城市”更加充满生机与活力。目前,全市森林覆盖率达到36.15%,建成区人均公共绿地面积指标达到9.22平方米,先后荣获国际舍斯河奖、国家环境保护模范城市、国家园林城市、中国最佳旅游城市等多项荣誉称号。

  一、以科学的规划引领森林城市建设

  我市在推进森林城市建设中,坚持以科学规划为先导,将生态建设与经济建设同步规划、同步实施、同步发展。

  (一)把森林城市建设纳入城市总体规划。我们坚持将城市森林建设纳入城市总体规划和经济社会发展规划,在认真分析成都城市功能、地理资源、文化底蕴等基础上,按照建设具有优良生态环境宜居城市的要求,明确了城市森林建设、生态景观、生态保护等空间布局,划定了资源和环境控制区域,确定了水系、山体、都江堰灌区、历史文化遗产、城市开敞空间、气流通道、生态绿地、生物多样性通道等八项控制要素,为实施城市森林建设提供了基本蓝图。

  (二)科学系统地编制森林城市建设规划。坚持城乡统筹和人与自然和谐共处的原则,按照市区、近郊、远郊。“三位一体”建设的思路,制定了《成都市城市森林建设总体规划》,系统地编制城市森林体系规划、城乡绿色平衡体系规划,规划建立以生态屏障、生物多样性通道、气流通道为丰要内容的城乡生态系统及“蓝脉绿网、四圈七片”的主城区园林绿地系统,利用城市的自然“山水格局”,以大城市带大郊区、建大园林的构想,分别制定控制要求,建立“三区、三网、三林、多点”的城乡森林生态体系和“两网、四圈、八楔”的城区森林生态体系,营造立体绿化网络,形成了城市与森林相依存、历史文化与现代文明相辉映、人与自然共和谐的城市建设格局。

  二、以科学的方法推进森林城市建设

  森林城市建设是一项系统工程。我们紧密结合近几年我市推进城乡一体化的实践,将森林城市建设与经济社会发展统筹推进,努力取得综合效果。

  (一)城乡一体统筹推进。按照推进城乡一体化的总体规划,分区域多形式地推进城乡生态体系建设,形成覆盖城乡、各具特色的生态建设良好格局。在中心城区,全面实施地面、屋顶、墙体等立体绿化,最大限度地提高城市绿化总量,共完成屋顶绿化200公顷,城区墙体垂直绿化l46万平方米。在近郊农村,通过产业结构调整,建设城市生态屏障林,形成了以“五朵金花”、两河、永康、绿舟、北湖等公园为代表的l0大城市“郊野”公园,彻底改善了近郊农村生态环境和城乡面貌,获得“鲜花盛开的村庄,没有围墙的公园”等美誉。在远郊农村,坚持生态建设与生态保护并举的原则,大力发展特色生态农业和林业产业,实施退耕还林、天然林保护、生态移民等行动,增加森林绿地,形成了一批以青城山为代表的生态示范区和城市的生态屏障。

  (二)生态建设与经济发展统筹推进。坚持生态建设与经济建设共同发展、相得益彰,是近几年我市推进森林城市建设的成功实践。针对成都人多地少、资源紧缺、环境脆弱的实际,我们把森林城市建设与新型工业化、新型城市化、农业现代化结合起来,积极推进工业向集中发展区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中,有效克服了过去“村村点火、户户冒烟”的发展格局,促进了资源节约和生态环境保护,实现了可持续发展。通过高起点、高水平地规划、建设一批集休闲、生态、文化、旅游等一体的森林公园、农家林园和郊野公园,大力发展优质花卉、优质木竹、优质茶叶等生态产业,加快了现代农业和服务业发展,促进了农业增效和农民增收。

  (三)生态建设与生态保护统筹推进。加强生态保护是建设森林城市的长效之举。我们综合运用行政、经济、法律等手段,把生态建设和生态保护有机结合,同步推进。深入实施全民植树运动,大力开展“母亲林”、“毕业林”、“夫妻林”、“军人林”、“企业林”、“市民林”等义务植树活动,让市民在建绿兴绿的实际行动中增强爱绿护绿的意识。对国家级、省级和市级风景名胜区、自然保护区、森林公园、永久性绿地等区域实施强制性保护,坚决禁止开发破坏生态环境的项目。同时,规划和建设一大批森林、湿地等多种生态类型的生态保护区,加强城市生物多样性、重要水源森林植被与湿地资源保护,努力把成都建设成为林水相依、街绿如烟、鸟语花香、鱼翔浅底的美丽之城。

  三、以科学的机制保障森林城市建设

  建设森林城市是一项长期的任务。我们十分重视体制机制创新。通过推进一系列改革,建立形成了推进森林城市建设的长效机制。

  (一)理顺管理体制。长期以来园林绿化与林业建设各自为阵,职能重叠。加之受城乡二元体制的影响,城乡绿化管理体制分割,形不成有机整体。为此,我们积极适应森林城市建设的需要,撤销了市林业局、市园林管理局,合并、组建了市林业和园林管理局,对城市的林业发展、绿化建设实行统一管理,各区(市)县也相应进行了机构调整,理顺了森林城市建设的管理体制,实现了城乡林业、园林建管并轨、养护同步。

  (二)完善投入机制。建设森林城市需要解决钱从哪里来的问题。近几年,我们在加大政府投入的同时,积极推进投资体制改革,大力实施城市经营,从上到下建立了政府主导、市场运作、社会参与的多元化资金投入机制,共吸引资金262亿元,实施了城郊森林公园、水环境综合整治、沙河综合整治、天然林保护等一大批重大工程建设,实现了森林城市建设与城市经营良性互动。全面开展林业产权制度改革,积极探索建立产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转规范有序的现代林业产权制度,为扩大市场融资创造条件。同时,开展向义务植树人颁发《林木产权证》的试点工作,实施树木认养认购和有偿命名,鼓励市民捐资种植纪念树、纪念林。

  (三)健全法规体系。先后颁布了《成都市城市园林绿化条例》、《成都市古树名木保护管理条例》、《成都市城市绿线管理实施办法》、《成都市林业行政管理条例》等一系列地方法规,制定了《成都市生态环境纲要》、《关于开展农村环境污染综合整治的意见》等重要规范性文件,使成都森林城市建设走上了依法建设、依法管理、依法保护的健康发展的道路。

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