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中共威海市委书记、市人大常委会主任 王培廷

中共威海市委副书记、市长 孙述涛

植树造林是一项全民性，公益性事业，也是一项系统工程，民心工程。多年来，我们积极响应党中央，国务院和省委、省政府的号召，坚持不懈地开展植树造林活动，促进了环境建设与经济建设，社会建设的同步发展和生态环境与人居环境、发展环境的整体改善。目前，全市有林地面积达到280多万亩，森林覆盖率达到38%。先后获得了国家园林城市、全国环保模范城市，中国优秀旅游城市，全国绿化模范城市、联合国人居奖等一系列荣誉。"绿色人居，蓝色威海"已成为我们这座最适合人类居住和创业城市的最生动写照。

坚持既要金山银山，又要绿水青山

地级威海市成立20多年的历史，既是全市人民万众一心，推进经济社会又好又快发展的历史，也是全民大搞植树造林，绿化美化家园的历史。早在1987年地级威海市成立之初，市委，市政府就充分认识到，良好的生态环境是威海的宝贵财富，把威海这块山青水秀的宝地保护好、发展好，再一代一代传给后人，是对人与自然的双重尊重，是我们必须承担的历史责任，提出了"既要金山银山、又要绿水青山，绿水青山本身就是金山银山，没有绿水青山就没有金山银山"，动员全市上下大搞植树造林，不断改善生态环境质量。20多年来，党政班子换了一届又一届，但生态立市的原则没有丢，造林绿化的干劲没有减。特别是"十五"以来，我们把造林绿化作为创造大环境，提升城市竞争力的战略工程，作为促进人与自然和谐，建设最佳人居城市的基础工程，作为利在当代，惠及子孙的利民工程来抓，在全市上下掀起了全民植树造林，共建绿色家园的热潮，平均每年植树都在2000万棵以上。去年以来，结合创建国家森林城市，引导全市上下充分认识到加大造林绿化力度，对于进一步改善城市生态环境、提高人民生活质量，对于提升城市品位和形象、增强城市综合竞争力，都具有十分重要的意义，"让森林走进城市，让城市拥抱森林"的理念越来越深入人心，共建绿色家园，争创森林城市成为全市上下的自觉行动。

坚持全民参与，营造造林绿化的浓厚氛围

绿化是一项系统工程，涉及面广、工作量大、社会性强。多年来，我们始终坚特领导带动、宣传发动与全民行动相结合，充分调动全社会方方面面的积极性，形成了千家万户齐行动、千军万马搞绿化的浓厚氛围。领导带动，完善和强化了由党政一把手挂帅的绿化委员会，各级领导同志带头研究制定绿化规划，带头分解落实绿化任务，带头督促检查绿化工作，带头参加义务植树活动。宣传发动，通过举办讲座，印发宣传材料等多种方式，开展了绿化宣传进机关、进学校、进企业，进社区，进农村活动，不断增强全社会建设生态的忧患意识，改善生态的责任意识、保护生态的法律意识；报纸、电台、电视台等媒体，充分发挥宣传主阵地作用，开辟专栏、专题，广泛宣传绿化先进典型，大力弘扬植绿，护绿，爱绿的绿色文明，激发了全市上下"热爱家园，绿化家园"的积极性。全民行动，全市各级机关、企事业单位积极参加包山头、包村庄绿化活动，做到包栽，包活、包管理，包成林，成为造林绿化的排头兵；工会、妇联、共青团、教育等单位发挥联系群众广泛的优势，开展了"城市庭院绿化"、"青春，绿色，家园"，"村在绿中"、"绿色学校"等活动；驻威部队指战员和武警官兵积极参加绿化重点工程建设，谱写了军民共建森林城的新篇章；全市广大干部群众铭志于树、寄情于林，踊跃参加多种形式的义务植树活动，建设"纪念林"、认建认养绿地、保护古树等活动蔚然成风。

坚持重点推进，构筑造林绿化的大格局

按照统一规划、因地制宜、突出特色、讲求实效的原则，抓点带线，连线成面，重点实施"五林工程"：封山育林工程。建立了国家，省，市、县四级生态效益补偿制度，每年落实管护资金2000多万元，同时对重点山系全部实行了长期死封，全市180多万亩生态公益林得到了有效保护，封育区内多年来未发生重大病虫害和森林火灾，有效地维护了生态平衡。建成国家级森林公园6处、国家级自然保护区2处。退耕还林工程。在确保粮食生产的前提下，加大了退耕还林、还果的力度。对于25度以上的坡耕地、水土流失地区及河流源头、水库周围、石质山地等，全部还生态公益林；20—25度的坡耕地，以还生态公益林为主，适当发展经济林，速生用材林；其它退耕地，以各类干、鲜果经济林及用材林为主，建立经济林、用材林基地。几年来，在不违反国家用地政策的前提下，组织完成退耕还林40多万亩，消灭荒山20多万亩，初步形成了"山顶黑松戴帽，山腰果树环抱，山下高产田连片"的生态农业体系。绿色通道林工程。将镇以上公路及桃威铁路全部纳入了绿色通道林建设规划，目前己完成1700多公里，同时对道路两侧2公里范围内可视山头疏林地进行补植，对沿线河流实施了近自然的水岸绿化，对沿路两侧墓地进行绿化美化和补植完善，实现了"人在车中坐，车在绿中行"的整体绿化景观效果。沿海防护林工程。结合千公里幸福海岸线建设，我们在加强管护的同时，实施了沿海防护林基干林带补植合拢工程，在沿海地区形成了一道坚固的生态保护屏障，被评为全国沿海防护林建设先进单位。城乡园林工程。把绿化作为城乡环境建设的重点来抓，城镇的园林化、农村的"四旁"绿化，都取得了明显成效，初步形成了"城在林中，村在绿中"的绿化格局。中心城区、荣成市被建设部命名为"国家园林城市"，文登市，乳山市被省政府命名为"省级园林城市"。

坚持制度创新，不断健全森林城市建设的长效机制

造林绿化、建设森林城市是一项长期性工作。我们注重从制度机制建设入手，努力建设有利于调动方方面面积极性的长效机制。重点健全三个机制；责任分解机制。自1999年以来，我市将承包机制引入到义务植树活动中，在市直部门、驻威单位和市属企业中实行包山头绿化，参加植树的单位包栽、包活、包管理、包成林，一包几年不变。从2003年开始，把造林绿化列入目标绩效考核，逐级签订绿化责任状，每年都对各项指标的完成情况进行专门的调度，观摩，检查验收，并将结果通报全市，严格奖惩。投入保障机制。森林建设工程投入大，我们积极探索建立了"政府引导、政策扶持，市场运作、社会参与"的多元化的投入体系。先后就退耕还林、库区村植树造林、重点干道两侧荒山绿化等出台了一系列优惠补助政策，在苗木采购、绿化养护等方面，通过政府采购，公开招标，运用市场机制吸引外地园

林企业参与竞争，为造林绿化工作提供持久动力。资源管护机制。"三分造林、七分管护"。始终坚持一手抓植树造林，一手抓资源管护，在保护中发展，在发展中利用，确保森林资源特续健康发展。出台了《城市绿化管理办法》、《封山育林管理办法》、《森林防火管理办法》、《古树名木保护管理办法》等规范性文件，把绿化养护责任落实到镇村，部门和单位；坚持专兼结合，建立了1300多名专职护林员和1000多支季节性兼职看护队伍；组织林业，国土资源、公安，工商、环保等部门，加强森林资源管理，加大绿化山体保护力度，不断完善森林防火和森林旅游安全设施，在全省率先建设使用森林防火微波图像监控通讯指挥系统，对重点森林火险区实施全天候监控。

生态绿化只有起点，没有终点。在落实科学发展观、构建和谐社会的新形势下。搞好生态绿化，创造优美，清新、安全，舒适的生态环境；意义更加重大、任务更加艰巨。我们将以创建国家森林城市为契机，动员全市上下充分认识绿化在现代化建设的重要作用，进一步增强责任感和紧迫感，加大工作力度，把这项造福当代、荫及子孙的伟大事业抓紧抓好抓出成效。