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  金秋十月，云南省腾冲县，依旧山林苍翠、绿意盎然。被绿色环绕的腾冲，林地面积已达591万亩，森林覆盖率达70.7%。

　　“绿了山坡，富了生活，热了心窝。”传扬林区的顺口溜，是腾冲人对林改成果的验收，更蕴含着发展绿色经济的新动力。

各家各户分到林地  充分保障群众收益

　　“拿到林权证那天，我真是说不出来的高兴。”猴桥镇永兴村村民段其在回忆去年6月发放林权证的情景，难掩喜悦。

　　作为腾冲林改的最后一个村，永兴村在上世纪80年代“林业三定”时，只有一个山林证，界线不清、权属不明，村寨之间长期纠纷不断。

　　腾冲县林业局副局长谢武说，此次林改在纠纷调处中实行分级负责包案责任制，户与户的纠纷不出组，村与村的纠纷不出乡。在充分尊重群众意愿的基础上，划定山林界线，各家各户都分到了林地。如今，村里已建起万亩核桃基地。“从‘我们的’到‘我的’，一字之变，天壤之别。”谢武说。

　　“还山还权，还利于民。”腾冲林改从一开始就思路明晰。“既要承认历史，又要面对现实，要保证社会的和谐稳定，不能制造新的矛盾纠纷。必须充分尊重群众意愿，保障群众收益。”县委书记余炳武说。

　　2006年林改启动后，腾冲1万多人投入林改，共完成集体林权登记397.53万亩，占应完成面积的99.1%；核发林权证12.2万余本，发证率达99.5%；林权纠纷起数调处率达99%。

首创生态补偿机制　　配套改革全面推开

　　在腾冲知名旅游景区——火山热海内，2646亩集体森林自2006年起至2032年，由旅游开发企业进行生态效益补偿，每年补给村民24.7万元，平均每亩森林93.6元。

　　“在林改工作的推动下，按照‘谁开发谁保护、谁受益谁补偿’的原则，腾冲创造性地实施了旅游景区使用集体森林景观的补偿机制，使企业长期无偿占有林权所有者利益的问题得以解决，平衡了不同群体的利益关系，是生态效益商品化的成功探索。”县长杨正晓说。

　　腾冲2008年起全面推进配套改革：在明确权属的基础上，鼓励、引导林农通过承包、租赁等形式，实现林木、林地使用权合理流转，实现规模经营；成立县林权管理服务中心，流转拍卖、资源评估、抵押登记等各项服务均不收费。2008年以来，全县共流转林木、林地55起，流转金额达2103万余元，流转面积超过两万亩。

　　腾冲建立林业发展投融资机制，出台林业长期限、低利息的信贷扶持政策，在财政允许情况下给予一定的财政贴息。县财政、县组织部每年安排100万元，用于党员创业贷款，每年可带动1000万元以上贷款金额。

绿色资源变资产　　林农钱包鼓起来

　　“以前，这片山地收入不过100元。几年前，我开始种树，在林间套种药材，现在每亩地收入在1200元以上。再过10年，这些树木成材了，每亩地能收入1万元呢。”明光乡中塘村村民张启聪给记者算了一笔绿色经济账。

　　在山区、半山区占全县国土面积84%的腾冲，八成以上群众对林业的依赖度很高。为让林农们在林改后快速增收致富，腾冲确立了“种好三棵树（核桃、油茶、银杏），提升两片叶（茶叶、烟叶），突破畜牧业”的特色农业产业化发展思路，变绿色资源为绿色资产。

　　到2009年底，腾冲林业总产值从2007年的6.19亿元增加到7.53亿元，农民人均林业收入从536元增加到785元，占全县农民人均纯收入的22.5%。 

（《人民日报》2010年10月14日05 版）