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沙区，生态脆弱，林木生长的自然条件不佳，经济效益不容易显现，在这样的地区进行林改能达到“生态得保护，农民得实惠”的目的吗？内蒙古自治区敖汉旗林改用6年的时间作出了肯定的回答。

   敖汉，科尔沁沙地南缘的沙窝窝，几十年如一日艰苦卓绝的生态建设让她拥有众多光环：全球500佳环境奖、再造秀美山川先进旗、全国人工造林第一县等等。车行在曲折的乡村公路，随处可见大片大片的绿色，乔木林、灌木林和农田林网将敖汉装扮成一块沙地绿洲。

    旗委书记吉玉龙说，如果说过去几十年的生态建设为敖汉打下了绿的底色，那么林改便是推动这绿色成几何级数增长的新动力。

       生态建设的辉煌是干出来的，也是改出来的

    敖汉旗的地貌特征为南山中丘北沙，水源匮乏，十年九旱，年降水量不足350毫米。由于历史上生态破坏严重，敖汉的生态一度十分脆弱，南部水土流失面积超过80%，中北部沙化土地面积超过60%，耕地面积逐年缩减。

    自上世纪70年代以来，旗委、旗政府便带领60万各族人民，开始再造秀美山川的艰苦奋斗。一任接着一任干，一张蓝图绘到底；不干不行，干就干好！敖汉人凭借这样的精神，治山、治沙、治水。

    但是，缺乏激励机制的艰苦奋斗是难以持久的。由于树是集体的，利益也是集体的，群众一度对树木管护的积极性不高，结果造林存活率低，很多树逐渐成了小老头树。

  　 要改变这样的状况，必须依靠改革，探索新的产权机制。敖汉旗实行了“谁造谁有”的办法，极大地调动了农牧民投身生态建设的积极性。从2000年开始，又陆续出台了一系列政策性文件，把工程建设投入与机制创新结合起来，将生态建设任务、资金、责任和利益落实到经营主体。2005年，敖汉旗下发了《关于深化集体林权制度改革的意见》后，生态建设更是跃上了新台阶。

    山川变了模样，沙地披上了绿装。与1978年相比，敖汉旗有林面积由124万亩增加到561万亩，森林覆盖率由9.3%提高到42.7%，年均风沙日数减少了30天，粮食产量由1.5亿公斤增加到6亿公斤，农牧民年人均纯收入由47元提高到4160元，极大地改善了全旗人民的生存条件和生活水平。

       昔日的辉煌靠改革，未来的远景也靠改革

    “敖汉旗生态建设要想再上新台阶，必须继续深化改革，不断增强林业发展的内在动力和发展活力。”吉玉龙说。

    林改前，虽然敖汉旗已经在产权制度改革方面有了一些探索，但大部分林地仍由集体统一经营，产权不明晰，经营管理粗放。随着“两工”取消和劳动力成本增加，更新改造和抚育管护跟不上，林地经济效益差。如何巩固和发展来之不易的生态建设成果，成为一大挑战。旗委、旗政府认识到，必须以综合效益为目标谋划林业发展，以林改为动力推进生态建设由行政推动型向利益驱动型转变。

    2004年，敖汉旗被列为赤峰市试点县，率先开展集体林权制度改革，一场绿色革命在敖汉旗轰轰烈烈地进行着。

    但林改远不是“一给一要”那么简单。有的林地有树，有的林业用地是沙丘，怎么分才公平？吉玉龙说：“林改是关系群众利益的大事，要充分考虑百姓的意见。”最终，敖汉旗因地制宜采取了“一分、二包、三租、四卖”4种方式。“分”即平均分配，均地或均利解决了村民权益平等问题；“包”即竞价承包，解决了小面积林地不便均分的问题；“租”即租赁经营，解决了果园、母树林、灌木采种基地和苗圃地的有效利用和科学经营问题；“卖”即公开拍卖，解决了本村村民不愿承包经营或无经济能力承包的问题。改革的各个主要环节都进行公示，实行阳光操作。改革收益的资金实行村有乡管，支出由村民大会或村民代表会议决定，确保群众权益。同时，开展森林采伐管理改革试点，简化采伐审批程序，适当放宽采伐年限，提高林地利用率；出台一系列支持林业发展的投融资政策，建成了全自治区最早的县级林业要素市场，完善林权流转制度，扶持林业专业合作社，加快林业产业化经营步伐。

       林改让山川更秀美，百姓更安心

    山定权，树定根，人定心，林改让敖汉旗的生态建设再次迸发生机与活力。吉玉龙用4个“新”来概括林改带来的变化：

     ——现代林业建设呈现新气象。农牧民群众在林业上敢于投入、舍得投入了，大大缓解了营造林资金紧缺的矛盾。长胜镇白土梁子村一块180亩的残次林地，落实产权后，群众选用一级大苗，精心栽植，打井灌溉，成活率高达98%，通过林粮间作，当年就收回了造林成本。

     ——生态成果保护开创新局面。林改激活了农牧民的主动护林意识，以前靠山吃山不护山，现在家家有林地，人人都是护林员。长胜镇马架子村村民王子龙不惜投入1.3万元在林地安上了电子眼，“现在林木是自己的了，花钱管护也不心疼。”

     ——农牧民增收开辟新渠道。处于北部沙区的敖润苏莫苏木荷也勿苏嘎查，通过林改每人分得林地40亩，现金1000元；南部山区的四家子镇热水汤村，两年来治理沟道1万亩，人均分得沟道林地2.5亩，实现年均增收700元。

     ——农村牧区发展跃上新台阶。在林改的带动下，木材深加工、林副产品加工、林木生物质能源开发和生态旅游等产业不断壮大，拉动了农村牧区经济社会发展。2004年以来，全旗第一产业增加值年均增长8.7%，农牧民人均纯收入年均增加400元。

       　国家要绿，农牧民要利，敖汉旗林改实现了生态效益与经济效益的双赢。截至目前，全旗523.8万亩集体林地已确权到户408万亩，占集体林地总面积的78%；签订林地承包合同23万份，发放林权证8.7万本。

（中国绿色时报2010年10月28日一版）