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杭州市人民政府

国家森林城市是褒奖城市生态文明建设的最重要荣誉，也是城市科学发展水平与和谐发展程度的体现。对于杭州来说，环境是我们最大的优势，创建"国家森林城市，努力使人与自然和谐，城乡生态协调发展，是杭州共建共享与世界名城相媲美的"生活品质之城"的战略举措。

一、创新建设理念，走综合保护之路

"让森林走进城市，让城市拥抱森林"，这是杭州市的实践和探索。"绿化是有生命的基础设施，抓绿化就是抓第一要务"，已经成为杭州生态建设的重要理念。正是通过绿化理念的大突破，实现了城乡绿地面积的大拓展、绿化质量的大飞跃和管养水平的大提升。

一是确立抓绿化就是抓第一要务的理念。环境就是生产力，环境就是竞争力。杭州缺地矿资源、缺港口资源，缺政策资源，杭州唯一的战略资源就是环境。根据"绿化经济链"新理论，生态环境的改善，必将提升城市经济发展环境，进而推动一座城市的全面发展。近年来，杭州始终坚持把"环境立市"作为城市发展的核心战略来抓，依托大工程、大项目的推动，努力将环境优势转化为经济优势，带动了城市科技，商贸、房地产，旅游和文化创意等产业的快速发展，城市知名度、美誉度和竞争力得到了明显提升。实践证明，抓绿化就是抓发展，绿化投入是回报率最高的生产性投入。

二是确立抓绿化就是抓生态文明的理念。党的十七大把建设生态文明作为全面建设小康社会的新目标和四大文明建设的组成部分。城市森林建设不仅改善了城市生态环境，同时促进了社会文明进步。杭州按照科学发展和城市有机更新的要求，协调处理好社会各方利益，大力实施借地绿化、拆房建绿、见缝插绿、破墙透绿、废硬改绿、合理播绿，全民植绿等一系列创新举措，推进城市森林建设，实现了从注重绿化率向注重林木覆盖率、从注重视觉效果向注重生态效果、从注重绿化用地面积向注重绿化空间、从注重建成区绿化向注重城乡统筹绿化的跨越发展，创造了科学城市化的"杭州经验"。

三是确立抓绿化就是抓生活品质的理念。杭州市提出了建设覆盖城乡、全民共享，与世界名城相 美的"生活品质之城"的奋斗目标。城市森林具有多功能性和满足社会多样化需求的特征，有利于全面提高人民群众经济，文化、政治，社会和环境五大生活品质。杭州创建国家森林城市，就是要不断提高人民群众的环境生活品质，让杭州天更蓝、水更清、山更绿、花更艳、空气更清新，营造一流的人居环境，进而达到让人民群众健康长寿的目的。杭州是全国第一个把老百姓人均预期寿命达到80岁写入国民经济和社会发展"十一五"规划的城市，杭州目前人均预期寿命已达78.8岁，并将逐年提高。

四是确立抓绿化就是抓城市特色的理念。个性是城市的生命，特色是城市的名片。一个有个性，有特色的城市，才是一个有吸引力、生命力、竞争力的城市。杭州城市的个性与特色，从人文角度而言，是历史文化名城，是一座有历史，有文化的千年古城；从自然角度而言，是"真山真水园中城， 绿色是杭州城市最显著的生态标志色。近年来，杭州市高度关注森林，关注绿色、关注湿地，关注清洁、清静、亲水、无视觉污染，相继完成了西湖，西溪，运河三大综保工程，推出了钱江新城核心区、运河一钱塘江一余杭塘河三条水上黄金旅游线，打响了"生活品质之城"城市品牌，彰显了一流"宜居城市"的个性特点。

五是确立抓绿化就是抓基础设施的理念。水、电、路、桥等是城市的基础设施，绿化同样是城市建设不可或缺的基础设施，也是唯一永增值、不折旧、有生命的基础设施。城市森林对于维持城市的生态平衡、涵养水源、净化空气、调节温度、降低噪声、美化景观、增进居民身心健康等都具有独特的作用。杭州市坚持走环境友好型与资源节约型的发展道路，积极借鉴国际经验，着力将经济发展与保护环境、优化生态统一起来，建立以城市公共绿地为生态基础，以城市六条生态带为生态链接，以各种林带水网为生态脉络的城市森林生态系统，在生态基础设施建设上取得了重要进展。

二、 创新体制机制，引领和谐发展

    杭州市作为中国唯一的"森林进城"样本城市承担了欧盟亚洲保护生态环境项目，着力进行体制机制创新，成功探索出一条"生态经济共赢、人文景观相融、城市乡村互动"的城市森林建设"杭州模式"。

一是坚持"三力合一"。形成政府主导、部门负责、市民参与"三力合一"的建设格局。按照履行义务形式多样化、渠道多元化、时间常年化的要求，完善组织机制，深化活动内涵，利用天目山森林博览会、杭州竹笋节等载体，持续开展"绿色文明进万家"和认建、认养、认育树木活动，广泛开展世界湿地日、世界水日、爱乌周等宣传活动，使杭州市的创森知晓率达到了90%以上，支持率达到了100%。

二是坚持"三林共建"。围绕生态林，产业林、景观林"三林共建"的城市森林体系建设要求，着力构建融山、水、林，园、城为一体，点，线、面相结合的森林生态体系，巩固和提升850万亩生态公益林建设成效，打造60万亩可持续利用的"东苗、西核、南框、北竹"绿色产业格局，构建产品关联度高、产业链长、附加值高的森林产业体系；新扩建杭新景(杭千)，杭徽高速公路沿线景观林面积3.7万亩，构筑城市森林景观大道。

三是坚持"三网融合"。按照项目带动、统筹发展的要求，打造林网、水网、路网"三网融合"的宜居城市。做好江、河、湖，溪、海 "五水共导"的文章，让水网融入林网，依水建林，以林涵水。高标准新建交通干线，河道绿化带1206公里，平均合计宽度50米以上。采用近自然的水岸绿化模式，注重沿岸自然生态保护，水体沿岸绿化率达到96%以上。

四是坚持"三位一体"。努力实现城市森林建设、保护，利用"三位一体"的良性互动。积极推进"数字绿化"工程，完善公益林地籍管理信息系统和森林灾害远程视频预警监控系统，提高灾害处置应急反应能力；依托城市管理执法队伍，依法治绿；大力开发城市森林天然氧吧，实现多数市民出门平均500米有休闲绿地的目标；免费开放西湖景区、市区公园，大力发展休闲旅游业。

三、坚持以人为本，提升环境品质

    杭州始终坚持以人为本、以民为先，把生态文明建设放在突出位置，着力构建城市生态屏障，促进经济、社会，生态协调发展。

一是拓展城市森林发展空间。积极扩建以乔木为主体，灌木为铺垫，花草为点缀、设施为配套的以崇尚自然风格的休闲绿地，着力发展多层次植物群落，形成以近自然森林为主的城市森林生态系统。全市森林面积稳定在106万公顷以上，森林覆盖率达64%以上。城区扩绿以年平均600万平方米以上的速度增长，绿地总量达129.7平方公里，绿化覆盖率38.7%，人均公园绿地14.1平方米。

二是提升城市森林建设品位。大力推进绿化树种向彩化、香化、美化、净化树种升级，推广立体绿化，提高城市"三维绿量，逐步形成 "春有花、夏有荫、秋有果、冬有景"的特色风光带。春季桃红柳绿，春意盎然；夏季荷花盛开，赏心悦目；秋季丹桂飘香，沁人心脾；冬季腊梅绽放，花香四溢，杭州成为一座常年见绿、四季有花、芳香横溢的国际花园城市。

三是完善城市森林生态网络。充分利用杭州市域的自然山水整体格局，做好"五水共导"的文章，建设多树种，多层次、多色彩、生态经济型混交的景观林。以公路，铁路、河道等为轴线，实施千里绿色通道工程，全面加强境内路、河(江)两侧可视面第一山脊林地绿化，打造水清，岸绿、流畅，景美的亲水型宜居城市。

四是保护城市森林生物多样性。注重乔灌草的合理配置，努力发展城市森林绿地，保护和提高城市生物多样性。大力实施生态公益林工程，严格保护天目山、清凉峰2个国家级自然保护区和29个省级自然保护小区，加强对已有1700多种森林动植物尤其是珍稀树种和野生动物的保护，优化提升森林结构和功能。

五是开发城市森林天然氧吧。按照"开门见林"的要求，完善各类公园、公共绿地为主的城市绿地系统。建成37个森林公园、70多处生态旅游景点。免费开放西湖景区和市区公园，最大限度地满足人民群众休闲度假、呼吸新鲜空气的需求。

六是弘扬城市森林生态文化。深度挖掘城市森林文化内涵，建立运河、西湖博物馆、中国湿地博物馆等生态科普教育基地29个，严格保护现有2万余株古树名木和250处古树群，举办与森林，茶，竹笋等相关的旅游节庆。倡导市民积极参与认建、认养、认育"市民林"、绿地冠名和代征代建活动，使植绿、爱绿，护绿，兴绿成为市民的自觉行动。

七是推进乡村风情特色旅游。按照统筹城乡发展的要求，积极拓展以乡村生活，乡村民俗和田园风光为特色的乡村旅游。全市已建成省、市级园林绿化村212个，休闲观光农业园区(点)和农家乐297个，初步形成了农业观光游、自然生态游、乡村休闲游，农家度假游、民俗文化游和农业经贸游等六大类型的乡村旅游建设格局。2008年全年乡村风情特色游共接待游客951万人，收入7.92亿元。

面向未来，杭州要建设与世界名城相媲美的"生活品质之城"。我们将以创建"国家森林城市"为契机，高举生态文明大旗，建设城市森林，打造具有国际水准的一流生态宜居城市!