关注森林网

“万川毕汇、万商云集”，故名万州。熙熙攘攘、繁花似锦的重庆市万州区，最大的区情是移民。

三峡水库蓄水后，全区已淹没各类土地49平方公里，动态移民26.3万人，涉及直接淹没线下的人口16.17万人。

大量的移民在相对集中的时间内搬迁安置，使林业发展矛盾重重：

森林覆盖率降低。库区干流万州段的森林总面积51.18万亩，直接淹没减少成片生态林面积2.66万亩，库区干流两侧森林覆盖率降到25%。

人地矛盾突出，争山争地现象纷纷出现。

林农收入减少。新安置的土地质量较差，栽植的经济林和生态林生长缓慢。

2005年，万州区委、区政府把林改作为促进库区稳定和发展的重要举措，充分发挥林改的巨大效益，大力发展林业产业，使移民矛盾得以解决。库区移民走上了“稳得住、能致富”的新路。

一个“均”字让移民享受平等阳光

保证移民的林改权利得到真正落实，是促进林区稳定和移民安定的良策。为此，万州坚持3项原则落实林改政策，使移民平均享受到林改的温暖阳光。

一是重新调整原则，即就地后靠移民享受所在组同等待遇，在淹没线上的林地基本不变，不足部分面积在外迁移民或集体统一经营的林地中给予补齐。二是平均到户原则，即移民与非移民在林地承包经营的面积分配上一视同仁，采取找平的办法，将林地落实到户。三是收归集体原则，即对外迁安置移民所剩林地，采取入股方式，收归集体统一经营。

以上移民的林地落实，都颁发了林权证，颁证率100%，切实维护了移民的合法权益。

“特色林业经济”使移民享受富裕生活

致富才能真安稳。为鼓励移民发展林业产业，万州区政府出台了特色林业奖补政策。

该政策规定，凡新种植名、特、果树100亩以上，连片种植中药材100亩以上，食用菌10亩以上，并能帮助农户增加收入的每亩分别补助100元、200元、300元；自主创业农户在2009年基础上，林地种植果树20亩、中药材10亩、食用菌2亩以上，并且当年纯收入达到1万元者，补助1000元。

发展林业经济，离不开政府的大力扶持。万州区把长江两岸绿化工程、林业经济发展项目重点安排在移民乡镇，实施特色林业经济项目。

在政府的重点扶持下，武陵镇万亩桂圆硕果累累，新田镇香料百里飘香，太龙镇林下种榨菜“榨”出油水，新乡镇笋竹节节向上……

据了解，万州区规划到2012年全区主要移民镇乡新建林业特色基地35万亩，实现林农人均纯收入每年增长20%以上，帮助移民3年增收过万元。

在新田镇五溪村，重庆市移民先锋、村主任冉振爱成为林业“特色大户”。从2001年开始，冉振爱就借着退耕还林工程的东风，带领全村移民在荒山秃岭上栽种柑橘、枇杷、荔枝等，并在林下养起白鹅。到了2009年，五溪村移民人均纯收入4700元，比万州区农村居民人均纯收入4430元多270元。

冉振爱说，今年他又带领移民重点打造了5000亩柠檬和2760亩笋竹、1000亩林下培育香菇以及种植小米椒四项产业，“力争‘十二五’期间，全村移民年纯收入2万元以上。”

像冉振爱这样的特色大户在万州区屡见不鲜。仅五溪村从事林业产业50亩以上的林业大户就有42户。

林改成效初现  让移民享受稳中致富

记者在采访中了解到，通过实施林改，库区移民不仅依法获得了林地承包经营权，并逐步走向致富的道路。移民普遍感到“生活有盼头、前途有奔头”。在万州，移民的林区社会稳定，林区的移民情绪安定。

截至目前，万州林改取得三大成效。

一是特色林业经济初具规模。通过出租、入股、转包、联营等形式，全区已成功引进和培育林业经营企业31家、林业专业大户203家，实现林地流转30.5万亩，引进社会投入资金3000余万元。初步建立起速生丰产用材林、生物质能源、笋竹、香料、林下种养殖、森林旅游六大林业产业基地。

二是林业专业合作社蓬勃发展。全区建立了11个林业专业合作社和行业协会组织，注册资金达210万元，发展会员1402人，带动3410家移民走上了致富道路。

三是移民收入明显增加。其中，重点公益林和一般公益林分别按每年每亩4元和0.7元的标准进行生态补偿，农民从中获得收入300万元。育林基金征收比例降低，对批准采伐的林木、竹材由原来的20%-25%降低到现在的10%，大大减轻了移民的涉林负担。另外，移民从林地流转和在涉林企业打工获得的收入也在逐年增长。

（中国绿色时报2010年11月01日一版）