关注森林网

中共广东省委常委，广州市委书记、市人大常委会主任 朱小丹

生态城市被公认为是91世纪世界城市建设的模式。城市森林建设是生态化城市发展的主体，是人居环境建设的重要组成部分，是人居环境改善的基础工程，是提升人居环境质量的重要手段。广州是一个有2200多年悠久历史、1000多万人口、7434平方公里的特大型城市。改革开放以来，经济快速发展，经济总量连续15年位居全国大城市第三位。先后获得 "国际花园城市"、"联合国改善人居环境范例奖"，"国家环境保护模范城市"、"国家卫生城市"、"国家园林城市"等殊荣，其中城市森林建设发挥了不可替代的重要作用。

一、林业为生态广州建设作出了重要贡献

城市生态向森林化方向发展，实现从绿化层面向生态层面的提升，是城市建设的新课题。近年来，广州把建设生态文明抓紧抓实，全面加强林业生态建设和环境综合治理，大力实施"青山绿地、碧水蓝天"工程，全力创建国家森林城市，加快生态广州建设步伐。

一是在发展理念方面，以现代城市林业理论为指导，坚持生态优先、林水结合、城乡一体的原则，明确发展生态林业、人文林业、多效林业，建设森林城市的目标。尤其是师法自然，大力倡导植物群落式绿化理念，乔灌草、多树种科学搭配，大力推广和使用乡土树种，摸索出比单一树种单层绿化生态效益更好，景观效果更佳、管护成本更低、抗逆能力更强的多树种复层建绿模式，实现了广州环境建设由绿化层面向生态层面的提升。

二是在服务宗旨方面，现代林业发展更加注重民生，凸显民生，力求满足人民群众对良好生态的迫切需求，大力推进"人居林"，"邻居林"、风水林、景观林建设，使城市环境更加贴近自然生态，为广大市民提供更多更好的森林生态产品，丰富了市民的物质和精神生活内涵。

三是在功能布局方面，按照城乡生态建设一体化的要求，通过大力发展环城森林、道路林带、新农村绿化、沿海防护林体系，实现了林业工作山上山下并重、农村城市并举，平原滨海兼顾的战略转移，开拓了林业建设新领域，提高了林业建设影响力。

四是在建设重点方面，林业发展坚持大工程带动，以"青山绿地"工程，"迎亚运森林城市建设行动计划"等重点林业生态工程的实施，促进了城区及城市周边绿化建设的大发展，实现了城市森林建设水平的大提升。

五是在综合利用方面，在全国率先实施森林分类经营制度，既有以发挥生态效益为主的生态公益林、自然保护区、工业防护林，又有以发挥经济效益为主的速生丰产林、经济林、苗木产业林，还有以发挥社会效益为主的各类纪念林、风景林，文化林，实现了森林生态效益、经济效益，社会效益的统筹协调发展。

六是在保障措施方面，切实加强森林资源和野生动植物保护管理、严控外来有害生物危害，加大林业执法力度，有效保护了造林绿化成果。尤其是按照队伍专业化、装备机械化、指挥信息化、阻隔生物化的"四化"要求，探索实践"以水灭火"新战法，提高了森林火灾综合指挥扑救能力和应急水平。

二、进一步认识城市森林在生态城市建设中的基石作用

林业是生态型城市建设的基石，是生态文明传播的载体。城市永续发展要以生态论输赢。森林的生态功能决定了它在生态建设中的基础作用，是人与自然和谐的关键和纽带，是人类社会可持续发展的重要支撑条件。

(一)人类文明进程与森林兴衰息息相关。

森林是人类的摇篮，人类文明依赖森林孕育和发展。纵观人类文明进程，森林的繁茂促进了人类文明的发展，森林的消亡导致了人类文明的衰落和转移。产生和发展于尼罗河、幼发拉底河、印度河、黄河流域的四大古代文明中心，都和当时这些地区有茂密的森林密切相关。苏美尔文化、古巴比伦文明和楼兰古国的消失，无一不是因为这些地区的森林遭到严重破坏而被沙漠酒没。人类文明要发展，就必须重新认识人与森林的关系。森林是生态平衡的支撑，是经济社会可持续发展的基础。世纪之初，党中央、国务院站在加强生态建设，维护生态安全，促进我国经济社会可特续发展的全局高度，高屋建瓴地指出：在贯彻可持续发展战略中，耍赋予林业以重要地位；在生态建设中，耍赋予林业以首要地位。重视林业就是重视经济社会可持续发展，就是尊重自然规律和社会规律。办好林业是造福人民群众、荫及子孙后代的大事业。

(二)生态城市建设成为国际潮流。

生态城市遵循生态发展规律，追求人与自然互惠共生，共存共荣，是世界城市建设最先进的理念，已成为国际发展潮流。林业是生态城市建设的主体。从国际上看，新加坡是第一个以良好生态环境为品牌的亚洲城市，从上世纪60年代开始，着手把这个前英国的贸易港变成一个"花园城市"。现任总理李显龙说："植物园和林荫大道远比一个部长出来推销来得印象深刻和有说服力"。巴黎、莫斯科从上世纪70年代就开始在城市周边建设10——30公里宽的环城森林，巴黎的城市规划理念是"让绿色空间成为城市的灵魂"。纽约采取赎买林地的方式，极力保护建设好市区周边773万亩水源涵养林，为城市900万人口提供饮用的森林天然净化水。在瑞典这样的发达国家，全国林业就业人数占全国就业总人数的6%，林业生产总值占国内生产总值的5.5%。从国内情况看，北京从2000年开始在城市组团之间建设总面积达264万亩的城市绿化隔离带，形成了两圈巨大的绿色屏障，成为全球 "城市外围绿化圈最大"的大都市。杭州提出共建共享"生活品质之城"的目标，大力加强城市森林建设，森林覆盖率高达64%以上，在城区建设了总面积1.5万亩的国内首个国家级西溪湿地公园。上海在2000年启动规模浩大的"泼绿工程"，建成了宽400米、长98公里的环城林带，林木绿化率由12%提高到30%。他山之石，可以攻玉，国内外林业先进国家和城市为我们提供了很好的借鉴，我们耍以宽广的眼光、谦和的心境，扬长补短，迎头而上。

（三）广州林业在生态城市建设中大有可为。

广州是特大型城市，人口、资源和环境的压力很大。目前，广州的土地开发强度达21%，超出欧美等发达国家15%——20%的上限水平；去年城市灰霾天数占全年的30%以上，"水质性"缺水"、"热岛效应"、土壤重金属污染、外来有害生物等对市民的生产生活造成持续危害。去冬今春发生的极端灾害性气候，再次为生态安全敲响了警钟。森林不仅在改善生态状况、保障生态安全方面能发挥重要功能，同时森林的生态服务还是绿色GDP核算的重要部分。据有关部门测算，广州现有的495万亩森林绿地，每年蓄水35.2亿吨，净固定二氧化碳1336.4万吨，降解二氧化硫10.3万吨，滞尘1.3万吨。森林涵养水源、保持水土，净化空气、调节气候、防风固沙、滞尘减噪等功能为绿化美化城乡环境，提高城市环境承载力，扩大城市环境容量发挥了不可替代的重要作用。

三、努力把广州建成人与自然和谐发展的宜居花园城市

中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋同志明确要求广州坚持走全面、协调、可持续的城市化发展路子，努力成为广东建立现代产业体系和建设宜居城市的"首善之区"，特别强调耍加强生态环境保护，把广州建设成为中国最美丽的花园城市之一，为广州生态文明建设进一步指明了方向。为此，我们必须始终坚持生态优先，尤其要把林业生态建设摆上重要位置，进一步加强林业的基础地位，丰富林业的建设内涵，加大建设力度，充分发挥林业在生态文明建设中的环境基础、物质保障和文化支撑作用。

(一)加大森林资源保护力度，把"生态优先"落到实处。

生态优先，既是指工业发展必然实现节能减排降耗指标，努力达到或超过国际先进环保标准，更是指保护、利用好现有以森林为主体的城市生态资源，搞好功能区划。对已规划建设的生态公益林、自然保护区、"青山绿地"工程新建绿地等生态区位重要的森林资源划定"绿线"，坚决保护的决心不动摇。同时，科学利用以利更好保护。要积极发展绿色产业，对已规划建设的森林公园，在保护好的前提下，合理推进森林生态景观资源的开发利用，以森林生态旅游带动周边地区的经济发展，实现 "生态产业化、产业生态化"的良性循环。另外，要针对极端气候危害，外来有害生物和森林火灾等，建立森林生态灾害预警防控机制，有效维护城市生态安全。

(二)加大公共财政转移支付力度，完善生态补偿机制。

工业反哺农业、城市反哺农村，经济反哺生态是建设生态文明的内在要求。近年来，青山绿地工程的实践证明了公共财政加大对林业生态建设的投入是成功有效的。耍继续围绕基本公共服务均等化，建立生态环境补偿机制的要求，深化预算制度改革，突破传统的部门预算投入体制，加大公共财政转移支付力度，保证林业生态建设顺利实施。耍按照"谁受益，谁补偿"的原则，因地制宜，建立规范、科学的生态补偿机制，落实惠民措施，不断提高生态补偿标准。要搭建平台，探讨建立公共财政主导、社会资本参与的新型生态保险制度。对经过实践可行、比较成熟的做法，耍尽早制定规章、法规，建立生态补偿的长效机制。

(三)加大创建国家森林城市力度，提升城市国际形象。

创建国家森林城市，有利于全方位展示广州城乡生态建设成果，有效提升广州国际化大都市形象，并以此为契机，全面推进生态文明建设。我市近年通过实施青山绿地等林业生态工程，城市森林建设取得了显著成效。我们耍在前阶段工作卓有成效的基础上，拿出当年"四年消灭荒山、八年绿化广州"的干劲和气魄，抓紧推进青山绿地工程"迎亚运森林城市建设行动计划"，制定实施《广州建设"花园城市"行动纲要》，全力筹办"第五届中国城市森林论坛"，努力提升广州城市生态形象和国际影响力。

(四)加大城乡统筹力度，促进生态建设一体化发展。

统筹城乡发展是科学发展观的重要要求。近年来，我们以青山绿地工程为载体，在城乡绿化，生态建设一体化方面作了积极探索，取得了较好成效。但与国内先进地区、城市相比，我们的步伐还是慢了一点，力度相对小了一点。国内一些大城市，如北京、上海、成都、贵阳等，已经率先建立城乡绿化，生态建设一体化体制。我们要以科学发展观为指导，认真贯彻落实十七届三中全会精神，进一步解放思想，开拓创新，学习借鉴兄弟城市的经验做法，打破城乡二元生态结构，积极探索城乡绿化，生态建设一体化的路子，促进城乡生态建设平衡发展。