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在内蒙古敖汉旗，从南到北穿行几个乡镇，在曲折的乡村公路两侧，随处可见大片浓密的乔木林、灌木林和农田网格林。近年来，敖汉旗实施林权制度改革，充分调动农牧民植树造林的积极性，绿色以更快的速度在荒山、荒滩间延伸。

积极探索，推进林权改革

敖汉旗位于内蒙古赤峰市东南部，地处科尔沁沙地南缘，水源匮乏，十年九旱。这里生态环境一度十分脆弱，南部水土流失面积超过80%，中北部沙化土地面积超过60%，耕地面积逐年缩减。

面对恶化的生存环境，自上世纪70年代以来，敖汉历届旗委、旗政府团结带领全旗各族人民，大规模植树造林，治山、治沙、治水，生态状况有了明显改观。但多年来由于大部分林地由集体统一经营，产权不明晰、经营管理粗放、经济效益差等问题日益突出，生态建设面临新的挑战。对此，旗委、旗政府提出，必须以综合效益为目标谋划林业发展，必须以林权制度改革为动力，促进生态建设由行政推动型向利益驱动型转变。

在敖汉旗新惠镇西南部的二官营子村一个叫做“小东沟梁”的丘陵上，村民王金怀在梁顶上搭起帐篷，租用推土机等机械，正在平地、打井，他要把这片4万多元买来的荒坡彻底改造，栽种优质树种，并通过林粮间作等方式获取收益。村委会主任王俊文介绍，该村有集体林地面积1.2万亩，通过林权改革，村集体林地经营权已经全部落实到户，镇林工站为林权所有者及时发放了林权证。“林改后，家家有林地，人人都是护林员，大家造林的积极性提高了，达到了生态受保护、农民得实惠的目的。”

2004年，敖汉旗被赤峰市列为林改试点县（旗），开展集体林权制度改革试点，采取的主要措施是“一分、二包、三租、四卖”。“分”是指对集中连片、林木质量相近的集体林地，合理划分成若干个承包经营地块，依据林地价值或面积按人口平均分配，实行家庭承包；“包”是指对于零散、立地条件较好的农防林、牧防林、护路林、护渠林和小面积的其他林地，由村民个人或合股竞价承包；“租”是对果园、灌木采种基地和苗圃地采取租赁形式经营；“卖”主要是对本村村民无意承包或合股承包经营的有林地及宜林地，向社会公开拍卖。

2009年，敖汉旗在试点的基础上全面开展林改。分包租卖，无论哪种方式，都是通过村民大会或村民代表会议，制定林权落实方案，公开、公平、公正地进行。同时，深化配套改革措施，建立林业要素市场，无偿为广大农牧民提供林业法律法规、政策咨询、森林资源资产评估等服务，为农牧民办理林权登记和林木采伐、木材运输、检疫等手续，为林农办理林权抵押贷款等。截至目前，全旗523.8万亩集体林地已确权到户408万亩，占集体林地总面积的78%；签订林地承包合同23万份，发放林权证8.7万本。

经营绿色，提升两个效益

敖汉旗荷也勿苏嘎查牧民鲍永新是全国治沙标兵，他家的一排新瓦房，建在一片前不着村后不着店的沙地上。鲍永新1990年和妻子一起进入这片叫作“道兰图沙地”的流动沙丘腹地，最初承包荒沙地1.1万亩，近几年随着林权制度改革又分三次买了3.3万亩。经过多年的奋斗，目前已经有1万多亩沙丘被绿色锁定，胸径十四五厘米以上的成材树木已有七八千棵。利用沙地上收获的灌木、饲草，鲍永新养了60多头牛、400多只羊，加上卖草籽等，一年有20多万元的收入。

敖汉旗林权制度改革提升了生态和经济两个效益，较好地解决了“要绿”与“要利”的问题。林改明晰了林地经营权和所有权，充分调动了群众造林护林的积极性，广大农牧民得到林地经营权如获至宝，经营林地如同经营耕地一样精心。“不平整土地不造林、不打井灌溉不造林、不混交不造林”，敖汉旗出现了舍得投入经营绿色的好局面。科技兴林成为农民的自觉行为，生根粉、保水剂、地膜覆盖、机械作业等先进技术广泛应用于林业生产，平整土地、打井配套、嫁接改造、林草农畜结合等集约经营措施迅速推广。

长胜镇白土梁子村一块180亩的残次林地，落实产权后，群众选用一级大苗，精心栽植，打井灌溉，成活率达98%，通过林粮间作，当年就收回了造林成本。该镇马架子村村民王子龙，利用做房地产生意的收入，2006年花37.5万元承包3300亩集体沙地，打了5眼深井，埋设3公里长的输水管道，目前已有100多亩得到治理。为了管护好林木，王子龙投入1.3万元在林地安上了电子眼。“这电子眼架设在高处，可以360度转动，坐在家里的电脑屏幕前，就可以把林地的情况看得一清二楚。”王子龙说。

2004年以来，敖汉旗社会各界累计投资1.1亿元，造林137.6万亩。全旗有林面积由1978年的124万亩增加到561万亩，森林覆盖率由9.3%提高到42.7%，年均风沙日数减少30天，成为阻止科尔沁沙地风沙南侵的前沿阵地、京津地区的生态屏障。目前，全旗活立木蓄积量616万立方米，产权到户使农牧民增加了一笔财产性收入，人均占有活立木13立方米，相当于每人在“绿色银行”储蓄7800元。2009年，全旗农牧民人均纯收入4160元，其中来自林业的收入超过30%。近年来，敖汉旗获得“全国生态建设示范区”、“全国再造秀美山川先进旗”、联合国 “全球环境500佳”等光荣称号。

（《农民日报》2010年11月1日七版）