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云南省腾冲县位于我国西南边陲，与缅甸接壤，被称为云南省面向南亚、东南亚的桥头堡，全县有林地面积660余万亩，占该县国土面积的75％，森林覆盖率高达71％。自2006年5月被确定为云南省集体林权制度改革试点县以来，截至目前，该县完成确权397.53万亩，占应确权集体林面积的99.1％。通过主体改革，11.8万农户分到了山、领到了林权证。

然而，山怎么用、林怎么种，农民怎么才能致富？这也成为摆在该县委县政府面前最迫切的任务。经过分析腾冲林业“大资源、小产业、低效益”的基本现状和林改后农民高涨的造林、爱林、护林积极性，县委县政府适时提出“依托资源调结构，造就优势促增收”的林产业发展思路，引导农民大力发展特色经济林。

为保证特色经济林发展的速度和规模，该县算了两笔账。首先是算了一笔小康账，明确了发展特色经济林产业致富的思路，提出到2020年农民人均收入超过1万元。县乡村三级采用倒推法，算出要达到这一目标，林业经济收入必须占农民人均纯收入的50％以上。该县县委书记余炳武说，对拥有丰富林地资源和优越自然条件的腾冲而言，提高林地的产出效益有很大空间，只要引导农民念好“山字经”，种好红花油茶、核桃、银杏这三棵“摇钱树”，人均拥有3亩以上的特色经济林，这一目标就能实现。

针对特色经济林产业生产周期相对较长的特点，该县还算了一笔投入和产出的时间账，即早种一年，就早进入盛产期一年，每亩至少提前一年增加千元的收益，100万亩的收益可使全县农民增加收入10亿元以上。

算清两笔账后，该县成立特色经济林产业发展领导小组，建立对县委政府决策直接负责的议事执行机制和巡视督查机制，实行县级领导挂钩乡镇督查制度和所有县级部门挂乡包村工作制度。根据3年种植210万亩的产业发展目标，依不同的海拔高度和立地类型选择特色经济林树种，采取集中连片与四旁植树相结合，荒山造林、低产林改造与山地农林间作相结合，对特色经济林产业用地实行统一规划，并尊重农民意愿，将种植任务落实到山头地块，勾绘上图，做到面积实、底子清。

该县不仅要求各级干部算清这两笔账，而且通过成立“三棵树”宣讲报道团，采用账本上墙、账本入户等方式向农民广泛宣传，让农民对致富前景清清楚楚，明明白白，积极主动投身于发展特色经济林产业之中。两笔账算醒了农民，算急了干部。2009年，全县新植核桃、红花油茶等特色经济林100.3万亩，虽然遭遇了百年一遇的大旱，但面积保存率、种苗成活率均在90％以上。

“别的地方一年造林十几万亩就很不容易了，腾冲历史上也从未有过一年造林百万亩的奇迹出现，但林改让我们做到了。”余炳武说。

    中和乡新岐村是典型的林业村，森林覆盖率高达95％，商品林占60％，特色经济林占30％，人均拥有商品林15亩，经济林6亩，村集体林1万亩。林改前，农民人均收入在2800元左右，如今人均收入已到4000多元，来自林业的收入占一半。今年67岁的村主任闫生琼，连续四届被村民选为村主任，对林改前后的变化感触很深。他告诉记者，林改中，根据村里实际和尊重村民意愿，林地实行三级所有，即村民所有、村集体所有和村民小组股份制。三种方式齐头并进，让新岐村林业焕发出前所未有的活力。截至目前，种植特色经济林28000亩，其中核桃16000亩，油茶12000亩。

特色经济林产业的发展给新岐村带来了巨大的变化。他说，过去村民和村集体收入都很低，与外界沟通，主要靠“人背马驮”，如今700多辆摩托车代替了过去2000多匹马；由于村集体经济实力极大增强，一些基础设施建设得以升级和完善。村里还破天荒地重视起教育，对考上高中、大学的孩子分别给予不同金额的奖金。

与新岐村一样，拥有500多户村民的猴桥镇箐口村，依靠特色经济林产业，实现了村集体与村民收入的双丰收，2009年该村经济总收入达到1100万元，其中林业收入650万元。该村为念活山字经，完善12.6万亩山林经营管理机制，探索出一条集种植、养护、采伐、加工、运输、销售等为一体的林业发展之路。该村干了46年的护林员王胜宽告诉记者，林改前，林业收入每亩不足100元，现在每亩收入能到一两千元，甚至1万元。村里建起了卫生院、小学等，基础设施建设和公益服务有了根本保障。

为让更多林业村靠山吃山，依托特色经济林走上致富路，该县加大扶持力度，一方面引导农民成立林业专业合作社，通过合作社联保方便农户获得小额信贷，并引入社会资金投入产业发展，另一方面加强县级财政支持，确定每年投入3000万元用于特色经济林产业发展，扶持种苗、薄膜、管护、县级样板林、技术培训、苗圃建设和考核奖励等方面。同时，各乡镇根据本地实际，安排特色经济林产业发展专项资金。农民在自己的林地上按照规划，只需投入劳动力即可种下三棵“摇钱树”。

通过林权制度改革，腾冲县初步实现了“林农得实惠、生态受保护、林产业得发展”的目标，到2009年末，该县林业总产值从2007年的6.19亿元增加到7.53亿元。农民人均林业收入从536元增加到785元，森林覆盖率从63.4％增加到71％。“实践证明，大力发展特色经济林，让分到山的农民有盼头、有干头、有甜头，能实实在在地从产业发展中获得受益。”余炳武说。

（《农民日报》2010年10月27日七版）